黨的基層組織體系如何建、怎么強？——關于無錫市創(chuàng)新組織架構、嚴密組織體系的調研與思考

來源：《黨建研究》2024年第11期

　　黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。習近平總書記強調，要“創(chuàng)新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系”。組織體系的嚴密，首要的是組織架構的完善，關鍵是基層黨組織神經(jīng)末梢有效覆蓋到經(jīng)濟社會的邊邊角角。唯其如此，才能保證全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，才能有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。為此，我們圍繞無錫市域黨的基層組織體系建設情況開展深入調研，總結經(jīng)驗、查找不足、提出對策，形成調研報告。

　　一、探索與實踐

　　近年來，無錫市堅持大抓基層鮮明導向，積極探索不同行業(yè)、不同領域基層黨組織建設新路徑，不斷理清黨的基層組織體系為何而建、靠誰來建、怎樣建好等現(xiàn)實問題，力求走出一條新時代黨的基層組織體系建設新路子。

　　（一）農村領域：著眼“優(yōu)組織”促富民強村。深化落實黨建賦能鄉(xiāng)村振興20條舉措，開展百村提優(yōu)、百村幫促“雙百行動”，實施“百個單位幫百村”、“百名第一書記帶百村”、“百名專業(yè)人才助百村”，推動更多資源力量向村聚集、助村振興。實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建“紅鏈興農”行動，建立茶葉、水蜜桃等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨委4個，推進實施省扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目99個和縣鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)村振興“書記項目”117個，設立“鄉(xiāng)村振興·共富基金”，總規(guī)模超2億元。建立“六聯(lián)六共”黨建聯(lián)建機制，推行“跨村聯(lián)建”、“企村聯(lián)建”、“政村聯(lián)建”等模式，推動市縣兩級機關、企事業(yè)單位等與基層黨組織開展聯(lián)建共建。深化實施“雁陣計劃”，扎實推進紅色美麗村莊建設試點。

　　（二）城市社區(qū)：著眼“強功能”促善治增效。市縣全面建立黨建引領基層治理領導協(xié)調機制，實施黨建引領基層治理“紅梅領航”計劃，配套出臺黨建聯(lián)建、紅色物業(yè)等10余項制度措施。推動實施“把支部建進小區(qū)”，項目化推進紅領物業(yè)、執(zhí)法下沉、黨員先鋒等“十項行動”，因地制宜推進“一小區(qū)一支部一陣地”建設，建成小區(qū)黨支部2774個、小區(qū)黨群服務驛站579個，建立平急轉換機制，推動驛站化身防御臺風指揮點、應急服務站、物資儲備站等，為群眾提供全方位保障。研究制定破解基層治理“小馬拉大車”突出問題24條措施，深化村（社區(qū)）“牌子亂象”反彈問題專項整治，實施基層黨群服務陣地“三優(yōu)三提”10項舉措，切實為基層減負增效。

　?。ㄈ┬屡d領域：著眼“廣覆蓋”促蓄勢賦能。緊扣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設，深入實施“紅鏈賦能”行動，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈黨建三年規(guī)劃，分類形成生物醫(yī)藥、集成電路、高端紡織服裝等工作方案，靈活運用職能部門牽引、龍頭企業(yè)帶動、屬地黨委整合、行業(yè)協(xié)會串聯(lián)4種模式，推動上下游、大中小企業(yè)黨建聯(lián)建，覆蓋鏈上單位4380余家、黨組織1502個、黨員5.29萬名。實施紅鏈陣地“煥新”計劃，對現(xiàn)有42個陣地功能進行優(yōu)化提升，新建生物醫(yī)藥、電動車等4個市級產(chǎn)業(yè)鏈黨群服務中心，明確理論學習、組織生活、項目對接等8項功能，提供集成式服務。探索建立鏈上黨組織和黨員作用發(fā)揮機制，組織發(fā)改、工信、科技、人社等職能部門常態(tài)化開展訪鏈訪企訪黨員、解困解憂解難題“三訪三解”活動，制定企業(yè)需求、部門資源、服務項目“三張清單”，共走訪鏈上企業(yè)1600余家，成立黨員突擊隊、攻堅組230余支，推動達成合作事項250余個，節(jié)約生產(chǎn)成本7億余元。

　　（四）機關企事業(yè)單位：著眼“重示范”促提質增效。市級機關各黨組織持續(xù)深化“爭當領跑先鋒”行動，創(chuàng)新開展黨建帶群建行動，成立“環(huán)太湖機關黨建圈”無錫先鋒隊暨10個“行動支部”，積極構建“黨建引領、群團共建、工作聯(lián)動”的大黨建工作新格局。市屬企業(yè)圍繞堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，精準發(fā)力推動國有企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，持續(xù)拓展黨建品牌內涵外延，形成地鐵集團、國聯(lián)集團、城建集團等一批企業(yè)黨建矩陣。教育領域深化“立德樹人”先鋒行動，制定出臺黨建引領教育高質量發(fā)展三年行動計劃，推進“一校一品”黨建文化品牌建設，黨建引領力持續(xù)增強。離退休干部黨建工作持續(xù)推進，打造“錫陽正紅”黨建基地矩陣，13個離退休干部黨支部被評為江蘇省“六好”示范黨支部。

　　二、困難與挑戰(zhàn)

　　當前，隨著中國式現(xiàn)代化的深入推進，城鄉(xiāng)結構發(fā)生巨大變化，新社會階層、新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，社會治理格局出現(xiàn)深層次變革，基層黨組織的有形有效覆蓋不斷遇到新情況新問題。從需求導向來看，基層組織體系建設迫切需要及時回應群眾關切點、把握基層治理關鍵點，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。從領域特點來看，傳統(tǒng)領域黨的組織體系在“鞏固—優(yōu)化—提升”中持續(xù)夯實，而新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的不斷發(fā)展壯大，對黨的組織體系的新內涵和組織架構的新形式都提出了新的要求。從組織形態(tài)來看，現(xiàn)有基層黨組織設置多以傳統(tǒng)方式為主，面對新形勢新要求，組織架構需要與時俱進、守正創(chuàng)新，探索黨組織設置方式，從而實現(xiàn)更富實效的“兩個覆蓋”。

　　組織架構創(chuàng)新和組織覆蓋還不夠及時。無錫市城鎮(zhèn)化率已達83%，越來越多的人“工作在城里、居住在小區(qū)”，但有的基層黨組織只覆蓋到社區(qū)，還沒有完全覆蓋到小區(qū)、樓棟等“最后一米”。無錫市作為民營經(jīng)濟的集聚地，截至2023年底，全市共有非公有制企業(yè)黨組織0.73萬個，對比4.87萬個非公有制企業(yè)的總數(shù)，還有很多工作要做。調研問卷顯示，有65%的調查對象認為“新興領域黨的組織體系還不夠嚴密”。

　　組織力量橫向協(xié)同和資源整合還不夠有方。部分社區(qū)黨組織對黨建引領基層治理缺少思考謀劃、主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調能力不強，再加上基層責權利不統(tǒng)一、事人酬不匹配、“小馬拉大車”等現(xiàn)象仍然存在，在統(tǒng)籌整合內外資源，調動各類治理主體積極性，協(xié)調駐區(qū)單位、兩新組織、業(yè)委會及物業(yè)公司等參與社區(qū)治理方面顯得力不從心。調查問卷顯示，有21%的調查對象反映，“村（社區(qū)）黨組織沒有與駐區(qū)單位開展黨建聯(lián)建”。

　　組織功能和作用發(fā)揮還不夠有力。有的基層黨組織的政治功能和組織功能還不夠強，部分黨員干部服務意識和服務本領還跟不上變化，服務的精準性和有效性有待提高。有的社區(qū)黨組織組織動員能力不強，有效團結凝聚居民共同參與社區(qū)事務的方法手段比較欠缺，特別是在遇到重大任務、突發(fā)事件時，組織發(fā)動還不夠快速有力；有的新興領域基層黨組織還存在黨員難找、組織難建、工作難推等問題，服務生產(chǎn)經(jīng)營高質量發(fā)展的能力還不強。

　　基層黨組織的骨干培養(yǎng)和隊伍建設還不夠有序?；鶎狱h務干部能力素質不足是制約黨的組織體系建設的因素之一。有的基層干部存在思維路徑依賴，片面認為“經(jīng)濟好就一好百好”；有的基層干部服務本領和治理能力還有所欠缺，存在“守攤子”、“等靠要”思想，推動高質量發(fā)展的招數(shù)還不多。調查問卷顯示，有14%的調查對象認為“基層黨組織書記能力素質不強”。

　　三、思路與對策

　　著眼橫向到邊、縱向到底，創(chuàng)新組織架構、嚴密組織體系，統(tǒng)籌推進各層級各領域黨組織建設，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動各級黨組織全面進步、全面過硬。在總體思路上，要做到“四個注重”。一是注重“造形鑄魂”。嚴密黨的組織體系既要“造形”，實現(xiàn)組織覆蓋，更要“鑄魂”，強化思想政治引領，兩者相輔相成、缺一不可。二是注重“嚴密貫通”。堅持系統(tǒng)化思維，抓緊補齊基層組織建設短板，形成橫向到邊、縱向到底的嚴密組織架構，使“主動脈”覆蓋到各級黨組織，“毛細血管”有效滲透進社會各個領域，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。三是注重“守正創(chuàng)新”。遵循組織體系建設“變”與“不變”的辯證關系，“變”就是要主動適應社會發(fā)展和黨的中心工作，優(yōu)化組織形式，創(chuàng)新組織架構；“不變”就是要堅持黨的組織原則不動搖、不改變，以組織架構之優(yōu)厚植組織功能之實，以組織建設之力筑牢黨的領導之基。四是注重“增量提質”。聚焦固根基、強功能、優(yōu)布局、揚優(yōu)勢，統(tǒng)籌質的有效提升和量的合理增長，既要做“從0到1”的基礎突破，更要激發(fā)“1+1>2”的功能效果，把黨員干部和各方面人才有效組織起來，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來，實現(xiàn)基層黨的建設既要有形有效覆蓋、又要功能全面躍升。在具體工作層面，要做到“四個著力加強”。

　?。ㄒ唬┚劢菇M織架構創(chuàng)新，著力加強組織覆蓋。把優(yōu)化基層組織設置作為創(chuàng)新組織架構、嚴密組織體系的重要環(huán)節(jié)，主動順應新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等發(fā)展新形勢，加強頂層設計、創(chuàng)新組織設置、整合各項職能，健全覆蓋嚴密、貫通上下、聯(lián)動左右的組織體系。著眼發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建，創(chuàng)新黨建引領聯(lián)農帶農機制，深化“支部+電商”、“支部+合作社”等發(fā)展模式，全面推行黨建聯(lián)建機制，匯聚各方力量、助力鄉(xiāng)村振興。在城市社區(qū)全面推行“把支部建進小區(qū)”，鼓勵支持探索黨建聯(lián)建等黨組織設置方式，因地制宜推進“一小區(qū)一支部一陣地”建設，推動執(zhí)法力量、服務力量、社會力量、行政力量下沉，切實把黨的組織和工作觸角延伸到治理末梢。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，深化實施“紅鏈賦能”行動三年規(guī)劃，通過優(yōu)體系強覆蓋、優(yōu)功能強堡壘、優(yōu)隊伍強支撐、優(yōu)載體強服務、優(yōu)資源強發(fā)展，切實建強產(chǎn)業(yè)鏈黨組織。

　?。ǘ┚劢乖鰪娊M織功能，著力加強工作覆蓋。強化政治功能，加強基層黨組織政治建設，認真落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，健全完善黨紀學習教育常態(tài)長效機制，把黨內集中性教育與黨員經(jīng)常性教育相結合，將“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)等好經(jīng)驗、好做法以制度的形式固定下來，推動黨員干部群眾把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到行動上。強化組織功能，實施村（社區(qū)）黨組織功能“六強六好”分類提升行動，探索建立基層黨組織領導，駐區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、社會組織、志愿團隊等主體共同參與的治理模式，把方方面面的力量調動起來、資源整合起來，形成強大凝聚力。強化引領功能，完善基層黨組織運行機制，發(fā)揮黨員聯(lián)戶、在職黨員“三報到三服務”、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等機制作用，優(yōu)化黨組織領導下的民主協(xié)商，實現(xiàn)協(xié)商議題由黨組織審核把關、協(xié)商過程由黨組織牽頭組織、協(xié)商事項落實由黨組織負責督辦，切實把黨的主張轉化為廣大群眾的自覺行動。

　?。ㄈ┚劢菇M織作用發(fā)揮，著力加強載體創(chuàng)新。積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，推動在黨建賦能鄉(xiāng)村振興、黨建推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建引領基層治理中示范帶動、沖鋒在前、勇挑重擔，切實把組織力量、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展動力、發(fā)展優(yōu)勢。實施“全域躍升”行動，鞏固完善黨組織既有設置形式，推動機關、國有企業(yè)、高校等基層黨支部爭先進位創(chuàng)特色，戰(zhàn)斗堡壘更堅強、先鋒作用更彰顯。推進新領域黨建提能提級，充分發(fā)揮組織部門統(tǒng)籌指導和兩新工委具體牽頭功能，壓實行業(yè)管理部門、業(yè)務主管單位黨建責任，橫向上健全黨的組織體系，縱向上加強行業(yè)部門管理，加強行業(yè)協(xié)會商會黨建，實施黨建引領“紅色物業(yè)”工程，推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，以“強黨建”引領“善治理”。推進“薄弱點”黨建固本強基，對城鄉(xiāng)接合部、流動人口集聚地等，通過黨組織聯(lián)建共建等，分類推進、精準施策，提升黨建工作成效。加強開發(fā)園區(qū)黨建，配齊配強工作力量，構建組織融合、資源聚合、發(fā)展聯(lián)合的區(qū)域黨建共同體。加大在重點群體、薄弱領域發(fā)展黨員力度，健全流動黨員“流入為主、流出共管”的聯(lián)動管理機制，開展流動黨員“錫城紅流·爭當先鋒”系列行動，引導流動黨員到支部報到，讓流動黨員有“家”更有“為”。

　?。ㄋ模┚劢菇M織力量支撐，著力加強隊伍建設。堅持把加強基層干部隊伍建設放在重要位置，深化基層黨組織書記、黨務干部隊伍專業(yè)能力建設，通過“頭雁引領”，帶動“群雁齊飛”，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、充滿活力的基層骨干隊伍。實施基層干部“知學研修”計劃，以村（社區(qū)）、兩新組織、國有企業(yè)等基層黨組織書記和黨建工作指導員為重點，組織開展黨務知識基本培訓，鍛造一支素質過硬的基層骨干隊伍。推行基層黨建工作指導員隊伍管理體系，建立梯次晉升、差異激勵、動態(tài)管理等工作機制，推廣專業(yè)能力資格認證制度，認證等級在全市范圍內通用、與激勵保障掛鉤，不斷增強干事創(chuàng)業(yè)動能。探索村（社區(qū)）書記“考核定星、動態(tài)調整、持續(xù)激勵”長效管理機制，深化“星級+薪級”社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，加強兩新組織黨務工作者隊伍建設，加大鼓勵激勵力度，為嚴密組織體系、彰顯組織力量提供堅強組織保障。

（作者為中共江蘇省無錫市委常委、組織部長）