充分發(fā)揮離退休干部在城市基層治理中的作用

來(lái)源：《黨建研究》2024年第11期

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮離退休干部在基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力夯基礎(chǔ)、優(yōu)機(jī)制、促融合，不斷推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一、抓實(shí)“三個(gè)引領(lǐng)”，把準(zhǔn)正確政治方向

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。鄂爾多斯市通過(guò)鑄牢政治忠誠(chéng)、夯實(shí)思想基礎(chǔ)、強(qiáng)化組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)離退休干部黨員教育管理監(jiān)督全覆蓋，確保離退休干部工作方向不偏。

　　一是抓實(shí)政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，組織引導(dǎo)廣大離退休干部堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古和老干部工作的重要指示批示精神，累計(jì)組織離退休干部參觀學(xué)習(xí)、專題座談100余場(chǎng)次。常態(tài)化落實(shí)老干部閱讀文件、聽(tīng)取報(bào)告、參加重要會(huì)議、情況通報(bào)等制度，大力推進(jìn)干部榮譽(yù)退休工作，指導(dǎo)各部門各單位做好談心談話、榮退儀式、服務(wù)對(duì)接、作用發(fā)揮、關(guān)心關(guān)愛(ài)、紀(jì)律教育等工作，引導(dǎo)老同志退休不褪色、離崗不離黨；2023年以來(lái)，市本級(jí)和9個(gè)旗區(qū)為2000余名新退休干部舉辦榮退儀式近500場(chǎng)次，廣大老干部更加堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　二是抓實(shí)思想引領(lǐng)。通過(guò)“理論+實(shí)踐”、“集中+自學(xué)”、“線上+線下”、“在職+退休”等方式，打造主題教育全景課堂。2023年以來(lái)，利用內(nèi)蒙古城川干部學(xué)院、黨員政治生活館等紅色資源及市內(nèi)外黨員教育教學(xué)點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展黨性教育活動(dòng)47場(chǎng)、組織1200余人次參加，編印離退休干部學(xué)習(xí)讀本，主動(dòng)送學(xué)上門。依托“離退休干部工作”、內(nèi)蒙古離退休干部黨員之家、“鄂爾多斯夕陽(yáng)風(fēng)采”等平臺(tái)，組織3000余名離退休干部報(bào)名參加黨的二十大知識(shí)競(jìng)賽和“北疆銀齡先鋒杯”主題教育知識(shí)競(jìng)答，收聽(tīng)收看全國(guó)“兩會(huì)”精神、網(wǎng)上專題報(bào)告會(huì)，組織開(kāi)展“感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，確保離退休干部黨員學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

　　三是抓實(shí)組織引領(lǐng)。成立老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2023年以來(lái)累計(jì)召開(kāi)市委專題會(huì)議、老干部工作聯(lián)席會(huì)議5次，研究解決離退休干部黨建工作開(kāi)展不平衡、黨組織覆蓋不全面等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，逐步形成各部門共同參與、齊抓共管的良好局面。扎實(shí)推進(jìn)“六好”示范黨支部建設(shè)，圍繞組織設(shè)置好、班子建設(shè)好、制度堅(jiān)持好等6項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分評(píng)分項(xiàng)目，通過(guò)正向加分、反向扣分，推動(dòng)離退休干部黨支部建有標(biāo)準(zhǔn)、干有方向、評(píng)有依據(jù)。優(yōu)化完善流動(dòng)黨員登記臺(tái)賬，黨支部每年對(duì)離退休干部黨員組織關(guān)系進(jìn)行一次集中排查，了解掌握流出流入地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息，有效提升流動(dòng)黨員管理水平。積極探索離退休干部融入城市基層治理模式，對(duì)自愿將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)的離退休干部黨員，推行榮退即轉(zhuǎn)和雙向管理機(jī)制，及時(shí)編入社區(qū)黨支部；對(duì)黨組織關(guān)系未轉(zhuǎn)接的，鼓勵(lì)引導(dǎo)老同志主動(dòng)到社區(qū)參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)原單位、社區(qū)共建共聯(lián)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)老同志的延伸教育和管理，確保老同志積極融入社區(qū)、主動(dòng)發(fā)揮作用。截至2023年底，全市共有離退休干部3.5萬(wàn)余人，其中黨員1.5萬(wàn)余人，單獨(dú)建立離退休干部黨支部369個(gè)，黨組織的有形有效覆蓋不斷擴(kuò)大。

　　二、強(qiáng)化“三項(xiàng)保障”，提升服務(wù)管理質(zhì)效

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。鄂爾多斯市著眼離退休干部黨建工作瓶頸，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、陣地保障，助推離退休干部黨組織和黨員有資源、有能力參與基層治理。

　　一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。健全“工作經(jīng)費(fèi)+活動(dòng)經(jīng)費(fèi)+獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助”的經(jīng)費(fèi)保障體系，將離退休干部黨建經(jīng)費(fèi)納入全市黨建經(jīng)費(fèi)列支范圍，每個(gè)黨支部每年給予一定工作經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)黨員人數(shù)予以補(bǔ)助，對(duì)工作成效明顯、作用發(fā)揮突出的黨支部，額外給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。全額下?lián)茳h費(fèi)、發(fā)放工作補(bǔ)助，設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持離退休干部黨支部學(xué)習(xí)活動(dòng)和陣地建設(shè)。大幅提升社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，全市271個(gè)社區(qū)辦公和為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于30萬(wàn)元，為離退休干部黨員參與基層治理和服務(wù)人民群眾提供必要條件。

　　二是強(qiáng)化人員保障。不斷充實(shí)離退休干部黨務(wù)工作力量，全市社區(qū)工作者達(dá)3590人，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)工作者21人，持證社工905人，占比25.2%。深化實(shí)施“頭雁工程”，對(duì)已經(jīng)成立黨組織的，按照“雙強(qiáng)雙高雙好”標(biāo)準(zhǔn)，選配黨性強(qiáng)、威信高、經(jīng)驗(yàn)豐富、樂(lè)于奉獻(xiàn)、身體較好、相對(duì)年輕的同志擔(dān)任離退休干部黨組織書(shū)記（委員），并建立換屆督促提醒機(jī)制，上級(jí)黨（工）委每年對(duì)離退休干部黨支部設(shè)置和運(yùn)行情況至少進(jìn)行一次自查，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整變更。建立健全在職人員聯(lián)絡(luò)離退休干部黨組織制度，按照“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的方式選派黨建聯(lián)絡(luò)員221名，配合做好黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)管理等工作。將離退休干部黨支部書(shū)記（委員）培訓(xùn)納入全市干部教育主體班次，通過(guò)專題講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式，圍繞黨務(wù)工作、鄉(xiāng)村振興、基層治理等分級(jí)分類抓好集中輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，2023年以來(lái)全市共培訓(xùn)離退休黨務(wù)骨干700余人。制定離退休干部精準(zhǔn)化服務(wù)管理10條舉措，以“六個(gè)一”結(jié)對(duì)聯(lián)系機(jī)制為抓手，2023年以來(lái)累計(jì)幫扶離退休干部及遺屬251人，解決實(shí)際問(wèn)題272個(gè)。

　　三是強(qiáng)化陣地保障。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐所等陣地資源，建立“老干部之家”、“銀齡之家”，打造“一刻鐘養(yǎng)老生活圈”，形成以社區(qū)黨組織為核心，離退休干部黨支部、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等為支撐的“一核多點(diǎn)、融合共享”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮老年大學(xué)在老年教育中的主陣地作用，構(gòu)建“市—旗區(qū)—街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（嘎查村）”四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立各級(jí)老年大學(xué)、分校及教學(xué)點(diǎn)84個(gè)，設(shè)置黨員活動(dòng)室、舞蹈活動(dòng)室、合唱室、閱覽室、書(shū)法繪畫(huà)室、保健理療室等各類功能室。與上海老年大學(xué)共享遠(yuǎn)程教育資源，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等手段，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育收視點(diǎn)全覆蓋，市本級(jí)和2個(gè)旗區(qū)老年大學(xué)初步通過(guò)中國(guó)老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)示范校實(shí)地驗(yàn)收。持續(xù)強(qiáng)化“四就近”服務(wù)功能，積極推進(jìn)適老化改造，探索開(kāi)展利用社會(huì)化資源為老年人提供生活照料、助餐助浴、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)，形成老年人活動(dòng)有去處、求知有學(xué)處、作用有使處的社區(qū)融合共建大格局。

　　三、健全“三化機(jī)制”，激發(fā)活力發(fā)揮作用

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，老干部是黨執(zhí)政興國(guó)的重要資源，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要力量。離退休干部參與基層治理具有良好的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì)。鄂爾多斯市通過(guò)精準(zhǔn)化對(duì)接、信息化運(yùn)作、品牌化帶動(dòng)，把廣大老干部凝聚在各級(jí)黨組織周圍，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)、服務(wù)群眾，切實(shí)增強(qiáng)離退休干部黨員參與基層治理的實(shí)效。

　　一是精準(zhǔn)化對(duì)接明需求。根據(jù)離退休干部黨員年齡、身體素質(zhì)等情況，劃分為正?；顒?dòng)、適當(dāng)參加活動(dòng)、不能參加活動(dòng)3類，建立動(dòng)態(tài)分類管理臺(tái)賬。針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目供需不明問(wèn)題，建立雙向選擇機(jī)制，由街道黨工委牽頭，社區(qū)黨組織線上線下發(fā)布志愿服務(wù)需求，引導(dǎo)離退休干部黨員根據(jù)自身年齡結(jié)構(gòu)、工作履歷、身體狀況、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)等情況，自愿認(rèn)領(lǐng)服務(wù)清單，主動(dòng)當(dāng)好社區(qū)工作聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意收集員，積極參與“紅色物業(yè)”建設(shè)等各類有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，為構(gòu)建幸福和諧社區(qū)貢獻(xiàn)力量。截至2023年底，打造“初心宣講團(tuán)”、“基層治理團(tuán)”、“銀驥紅馬甲”等老年志愿服務(wù)組織200余支，累計(jì)開(kāi)展志愿服務(wù)4000余次。

　　二是信息化運(yùn)作提質(zhì)效。研發(fā)全市離退休干部信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，分地區(qū)、行業(yè)和層級(jí)建立全市老干部數(shù)據(jù)庫(kù)，為高質(zhì)量推進(jìn)工作提供數(shù)據(jù)支撐。探索“積分管理+理論學(xué)習(xí)+黨的建設(shè)+志愿服務(wù)”激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，每名黨員一年為一個(gè)積分周期，定點(diǎn)定時(shí)兌換相應(yīng)的服務(wù)或?qū)嵨?，采取通?bào)表?yè)P(yáng)、頒發(fā)證書(shū)、資金補(bǔ)貼等方式，不斷增強(qiáng)離退休干部黨員奉獻(xiàn)社區(qū)、發(fā)光發(fā)熱的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三是品牌化帶動(dòng)添活力。積極打造“銀耀暖城”老干部工作名片，深化“一旗區(qū)一品牌”、“一支部一特色”創(chuàng)建工作，通過(guò)曬、亮、比，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，培育了“銀曦先鋒·銀暉向黨”、“晚晴驛站·銀齡先鋒”等一批優(yōu)秀黨建品牌。充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通“小曦和老朋友們”視頻號(hào)，錄制“光輝鄂爾多斯”專題欄目，推出“芳華的模樣”、“致敬每一位退而不休的不老女神”、“反詐夕陽(yáng)隊(duì)”等微視頻，瀏覽量突破100萬(wàn)次；開(kāi)展離退休干部“搶救性”視頻訪談錄制和新時(shí)代“最美老干部”選樹(shù)活動(dòng)，進(jìn)一步凸顯了“銀耀暖城”品牌效應(yīng)。

（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市委組織部）