堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

來(lái)源：《黨建研究》2024年第11期

　　國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，做好國(guó)家安全工作，關(guān)鍵在黨。必須牢牢堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把一切可能影響國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)納入視野，將維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本政治保證。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無(wú)古人的開創(chuàng)性事業(yè)，使命無(wú)上光榮，責(zé)任無(wú)比重大，必然會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)不懈進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)才有可能實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，人類社會(huì)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。與此相應(yīng)，國(guó)家安全在黨中央工作大局中的戰(zhàn)略地位顯著提升。黨的二十大報(bào)告首次將國(guó)家安全作為獨(dú)立的一部分進(jìn)行部署和闡述，并且從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，賦予“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”的全新定位，體現(xiàn)了構(gòu)建新安全格局在黨中央工作大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，凸顯了確保國(guó)家安全對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的根本性作用。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》更是明確提出，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　從歷史的維度看，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)百余年不懈奮斗，我們黨已經(jīng)由成立之初的50多名黨員，發(fā)展到今天成為擁有9900多萬(wàn)名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國(guó)、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨。黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，確立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)規(guī)模巨大、人口眾多、各群體利益訴求多樣的發(fā)展中大國(guó)而言，在國(guó)際安全環(huán)境更趨復(fù)雜的情況下奮進(jìn)偉大新征程，就必須堅(jiān)持由經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)、實(shí)踐考驗(yàn)、斗爭(zhēng)歷練的黨的核心掌舵領(lǐng)航，必須堅(jiān)持由歷經(jīng)百年鍛造、成熟高超、堅(jiān)強(qiáng)有力的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的根本保證，是中國(guó)人民戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大底氣和政治優(yōu)勢(shì)。

　　二、新時(shí)代黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)

　　堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是做好國(guó)家安全工作的根本原則。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的新變化，中國(guó)共產(chǎn)黨人積極探索、銳意進(jìn)取，不斷深化對(duì)國(guó)家安全工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。

　　黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性變革。黨的十八屆三中全會(huì)宣布設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)，按照集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署國(guó)家安全工作。2018年，中央國(guó)家安全委員會(huì)審議通過(guò)《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級(jí)黨委（黨組）維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任，建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全工作責(zé)任制。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制切實(shí)完善，國(guó)家安全事務(wù)的管理能力和處置效率顯著提高。

　　黨關(guān)于國(guó)家安全的理論創(chuàng)新達(dá)到新高度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，于2014年創(chuàng)造性提出了總體國(guó)家安全觀，形成了系統(tǒng)完整的國(guó)家安全理論，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。10多年來(lái)，總體國(guó)家安全觀在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，已涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等領(lǐng)域，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

　　國(guó)家安全體系和能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》、《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》等法律法規(guī)相繼發(fā)布，中國(guó)特色的國(guó)家安全法律制度體系逐步完善?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略綱要》、《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》等國(guó)家安全戰(zhàn)略文件審議通過(guò)，國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策進(jìn)一步明確。各項(xiàng)安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面加強(qiáng)，國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、審查和監(jiān)管制度、危機(jī)管控制度、決策咨詢機(jī)制、跨部門會(huì)商機(jī)制、督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制、保障體系等一系列制度機(jī)制逐步建立健全，國(guó)家安全工作整體效能顯著增強(qiáng)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家安全全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，社會(huì)大局保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到極大提高。

　　三、堅(jiān)定不移將黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處

　　更好解決國(guó)家安全遇到的一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，需要多措并舉將黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步落到實(shí)處。

　　堅(jiān)持黨在國(guó)家安全工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終確保國(guó)家安全工作的正確政治方向，充分發(fā)揮黨在中國(guó)特色國(guó)家安全實(shí)踐中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。牢固樹立維護(hù)國(guó)家安全的大局意識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全工作責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，壓實(shí)政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用，帶動(dòng)與匯集各地區(qū)各部門各方面力量，萬(wàn)眾一心，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成構(gòu)建新安全格局的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持維護(hù)人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一。以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。在事關(guān)旗幟、方向、道路等戰(zhàn)略性、根本性問(wèn)題上始終保持戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略定力，重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。反對(duì)以競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗思維定義大國(guó)關(guān)系，以建設(shè)性方式管控分歧和敏感問(wèn)題，避免陷入大國(guó)沖突對(duì)抗的深淵，但對(duì)于中國(guó)的核心利益和重大關(guān)切必須保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，為維護(hù)中國(guó)的主權(quán)、發(fā)展與安全裝上“安全閥”。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　堅(jiān)持增強(qiáng)黨員干部維護(hù)國(guó)家安全的能力和本領(lǐng)。引導(dǎo)黨員干部從黨的創(chuàng)新理論中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧，真正把防范化解風(fēng)險(xiǎn)的看家本領(lǐng)學(xué)到手。將維護(hù)政治安全、提升政治能力放在首要位置，著力防范政治風(fēng)險(xiǎn)，涵養(yǎng)政治生態(tài)，夯實(shí)政治根基。始終居安思危，保持防范風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)，既高度警惕“黑天鵝”事件，也著力防范“灰犀牛”事件；既有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，做到有備無(wú)患，也有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。以如履薄冰的謹(jǐn)慎、“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感攻堅(jiān)克難，積極主動(dòng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)法治思維，筑牢法治保障，不斷提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國(guó)家安全、主動(dòng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院研究員）