論堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

來源：《黨建研究》2024年第11期

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，鮮明提出堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一這一重大原創(chuàng)性理論命題，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了更為堅(jiān)實(shí)的理論根基和更為完善的制度保證。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要落實(shí)“健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制”、“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”、“推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接”等重大改革任務(wù)，進(jìn)一步深化和拓展了堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的理論深度和實(shí)踐厚度。

　　一、堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重大意義

　　堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是全面依法治國的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。推進(jìn)全面依法治國必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，是一個(gè)不斷豐富拓展并不斷體系化、學(xué)理化的思想體系。一方面，隨著理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的深入，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一成為習(xí)近平法治思想的核心要義之一，與其他“十一個(gè)堅(jiān)持”共同構(gòu)成習(xí)近平法治思想的科學(xué)理論體系。另一方面，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一貫穿習(xí)近平法治思想理論體系的全過程和各方面。比如，堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，需要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施；堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，需要加快形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，需要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任。因此，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是全面依法治國的本質(zhì)要求和重要保障。

　　堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大工程來推進(jìn)，并且始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則和方針，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是立黨立國、興黨強(qiáng)國的一大法寶。黨的十八大以來，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，開辟了百年大黨自我革命新境界。同時(shí)也要看到，黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”將長期存在，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。全黨必須永葆“趕考”的清醒和堅(jiān)定，以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑，不斷把新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動態(tài)系統(tǒng)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必然要求堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維、法治的方式管黨治黨建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，推動全面從嚴(yán)治黨在法治軌道上向縱深發(fā)展，為新時(shí)代黨的建設(shè)提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。

　　堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。中國式現(xiàn)代化涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)領(lǐng)域。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保中國式現(xiàn)代化在正確的軌道上順利推進(jìn)。同時(shí)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成包括中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度等在內(nèi)的一整套制度體系。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，能夠充分發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局，切實(shí)為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

　　二、堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的鮮明特色

　　堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一具有鮮明的實(shí)踐特色。黨的十八大以來，我們黨始終堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，使之更好適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要；不斷促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；健全黨和國家監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督探頭作用，推動各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)同，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對公職人員監(jiān)察全覆蓋；堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)，讓制度“長牙”、“帶電”。尤其是經(jīng)過新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，不敢腐的震懾充分彰顯、不能腐的籠子越扎越牢、不想腐的自覺顯著增強(qiáng)，成功走出一條依靠制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢反腐敗之路，書寫了人類反腐敗斗爭歷史新篇章。這些歷史性成就的取得，無不彰顯堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一這一創(chuàng)新理論的實(shí)踐偉力。

　　堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一具有鮮明的民族特色。紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的顯著標(biāo)志和獨(dú)特優(yōu)勢，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷發(fā)展壯大的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。馬克思強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”1938年10月，毛澤東同志在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會報(bào)告中，首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。同時(shí)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著出禮入刑、隆禮重法、執(zhí)法如山、嚴(yán)以治官等深邃思想智慧，強(qiáng)調(diào)官員、士人等群體在修身律己中的表率作用，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。習(xí)近平總書記堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，鮮明提出“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”，“我們黨是先鋒隊(duì)，對黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)”，“重點(diǎn)是抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’”等諸多原創(chuàng)性命題和觀點(diǎn)，既是對馬克思主義建黨學(xué)說的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對我國政治和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，更與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，展現(xiàn)了鮮明的民族特色。

　　堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一具有鮮明的時(shí)代特色。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，營造了尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，推動各方面制度更加成熟定型，形成了中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的獨(dú)特優(yōu)勢。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系有機(jī)構(gòu)成部分，既體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維管黨治黨，又體現(xiàn)了我們堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路的自信，這在我國法治發(fā)展史乃至世界政治文明史上都具有開創(chuàng)性意義，也為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案，彰顯了鮮明的時(shí)代特色。

　　三、堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求

　　習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，深刻闡明了堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

　　一是必須正確認(rèn)識把握黨和法的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。正確認(rèn)識把握黨和法的關(guān)系，是堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的首要前提，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的題中應(yīng)有之義。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。

　　二是必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨章是黨的總章程，對堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一集中體現(xiàn)為黨章和憲法的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法和黨章共同反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了黨和國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)等。

　　三是必須正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。我們黨通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。比如，黨中央提出堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策，立法機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央方針政策積極推動制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，就充分體現(xiàn)了黨的政策和國家法律的一致性。

　　四是努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。“相輔相成”是指黨內(nèi)法規(guī)和國家法律二者各有側(cè)重、功能互補(bǔ)。形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在要求，二者必須有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。比如，2015年黨中央對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)修訂時(shí)，去除了與國家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律統(tǒng)一協(xié)調(diào)。“相互促進(jìn)”是指黨內(nèi)法規(guī)和國家法律二者同向發(fā)力、相得益彰。截至2024年6月，現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)225部，現(xiàn)行有效法律303件。這其中很多黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨的十八大以來統(tǒng)籌制定和修訂的。比如，《中華人民共和國公務(wù)員法》確立的公務(wù)員分類管理規(guī)定，直接推動專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)的出臺和修訂。“相互保障”是指黨內(nèi)法規(guī)和國家法律二者互相支撐、互為依托。比如，2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，就是以黨內(nèi)法規(guī)推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)而全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　五是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨的紀(jì)律必然嚴(yán)于國家法律；同時(shí)，要完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)。2023年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增寫“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”的明確要求，進(jìn)一步規(guī)定“做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”。同時(shí)，更加注重同刑法、監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)相銜接，對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作了詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)紀(jì)法有效銜接、適用紀(jì)律和適用法律雙向融合。

（執(zhí)筆人：朱乾乾）