以全域網(wǎng)格化提升基層治理整體效能

來源：《黨建研究》2024年第11期

　　黨的二十屆三中全會《決定》指出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。河南省鄭州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，認真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，緊扣特大城市治理特點和規(guī)律，堅持黨建引領(lǐng)全域網(wǎng)格化治理，持續(xù)推動重心下移、力量下沉，著力探索具有自身特色的現(xiàn)代化基層治理之路。

主要做法

　　面對人口規(guī)模大、經(jīng)濟體量大、治理空間大帶來的基層治理難題，鄭州市以探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)全域網(wǎng)格化治理體系為突破口，積極探索實踐，全力打造共建共治共享的基層治理格局。

　　一是以黨建為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全域覆蓋、無縫銜接的網(wǎng)格體系。著眼破解原有網(wǎng)格劃分偏大、管理粗放、效率不高等難題，堅持和加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化完善網(wǎng)格體系，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。科學(xué)精準“劃網(wǎng)”。在傳統(tǒng)213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3503個村（社區(qū)）、近2萬個小區(qū)（樓院）三級網(wǎng)格基礎(chǔ)上，按照“50至70戶、2小時內(nèi)完成入戶排查、宣傳動員”的標準劃分10.7萬余個微網(wǎng)格，在大型商超、市場、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和中央商務(wù)區(qū)、中央文化區(qū)、高鐵站等重點區(qū)域建立4796個專屬網(wǎng)格，推動警格、城管網(wǎng)格等多格合一，全面夯實精細化治理、精準化服務(wù)底座。黨建引領(lǐng)“強網(wǎng)”。結(jié)合社區(qū)（村）五星支部創(chuàng)建，以網(wǎng)格為依托，在三級網(wǎng)格、微網(wǎng)格建立黨支部、黨小組或配備黨建指導(dǎo)員，專屬網(wǎng)格采取單獨組建、聯(lián)合組建、聯(lián)建共建的方式，分級分類建立網(wǎng)格黨組織，配強網(wǎng)格黨組織班子，引導(dǎo)工青婦等組織融入網(wǎng)格，不斷強化黨建帶群建促社建，形成“黨組織+社會組織+群眾自組織”的“一核帶多元”治理架構(gòu)。整合力量“入網(wǎng)”。積極吸納“五老”人員等各方力量加入微網(wǎng)格隊伍，引導(dǎo)外賣小哥、快遞員等新就業(yè)群體擔任流動網(wǎng)格員，組織市縣兩級政法綜治、公安、城管力量入網(wǎng)入格，選派市直、區(qū)直部門優(yōu)秀年輕干部到基層網(wǎng)格一線歷練。

　　二是以數(shù)智為支撐，全力打造縱橫貫通、直達網(wǎng)格的治理平臺。順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢，依托鄭州智能體城市建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建“一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全局、一線通上下、一鍵全處理”的數(shù)智治理新格局，讓城市運行更智慧更高效。一屏觀全域，推進全市域空間政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和基層治理網(wǎng)四網(wǎng)融合，繪制全市統(tǒng)一、多方共享、動態(tài)更新、精準識別的高清網(wǎng)格電子地圖，實現(xiàn)“一屏（一端）”全面掌控市域內(nèi)各類事項。一網(wǎng)統(tǒng)全局，統(tǒng)籌數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)，形成以黨建網(wǎng)格為引領(lǐng)，融合城市運行、社會治理、應(yīng)急處突、經(jīng)濟運行、招商引資等“1+N”的治理模式。一線通上下，建立市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的線上四級平臺體系，以數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、體系通帶動實現(xiàn)組織上下通、干群上下通，實現(xiàn)政府管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底，決策與民意上下直通互動。一鍵全處理，建立統(tǒng)一的問題自動發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能分派、信息直達基層、結(jié)果跟蹤反饋的智慧化工作閉環(huán)，實現(xiàn)線上1660個高頻事項一鍵辦、智能辦，線下各類跨區(qū)域、跨部門、跨層級事項和復(fù)雜事件一次辦、限時辦。

　　三是以共治為路徑，科學(xué)建立權(quán)責明晰、條塊協(xié)同的運行機制。完善制度機制，強化減負賦能，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，推動網(wǎng)格高效順暢運行。厘清權(quán)責“邊界線”。制定完善社區(qū)（村）依法自治事項、職能部門責任事項和共同承擔事項“三項清單”，建立準入禁入制度，厘清職責邊界；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責減負賦能，逐步形成事權(quán)清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責體系，讓基層干部有更多時間和精力抓落實、干實事。劃定履職“責任田”。堅持巡辦分離，明晰網(wǎng)格內(nèi)不同身份人員的工作職責，分級編制最小顆粒度職責清單，出臺事件辦理運轉(zhuǎn)流程暫行規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一處置流程，確保全市上下統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程，實現(xiàn)上下貫通、運行順暢。提升問題“響應(yīng)度”。建立線上線下事項動態(tài)管理制度和爭議調(diào)處制度，法定職責邊界清晰的事項，由職能部門第一時間限時處置，平臺跟蹤督辦；涉及企業(yè)群眾服務(wù)的事項，重塑線上流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、一鍵辦、智能辦；“三跨”事項和復(fù)雜事件，通過“基層吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到”，線下“面對面”限時辦理到位，實現(xiàn)線上指令“市域一體、一鍵下達”和線下問題“條塊聯(lián)動、一線處置”有機融合。

　　四是以服務(wù)為落點，優(yōu)化形成一格統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦的治理模式。強化公共服務(wù)平臺功能，健全重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事全網(wǎng)聯(lián)動。聚焦發(fā)展所需，圍繞招商引資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等分類梳理任務(wù)清單，依托“鄭好辦”、“鄭好融”、“鄭好有”和“親清在線”等應(yīng)用程序，暢通企業(yè)訴求表達渠道，一鍵直達、專班服務(wù)，幫助企業(yè)解決融資難和水電氣等要素供給問題。聚焦安全所系，線上加大智慧信訪、“鄭好拍”、微信矩陣等推廣應(yīng)用，線下用好領(lǐng)導(dǎo)下訪、現(xiàn)場調(diào)研辦公、網(wǎng)格員巡查走訪等方式，推動問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決。聚焦群眾所盼，圍繞基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生健康、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域突出問題，開發(fā)推廣便民服務(wù)小程序和特色模塊，加大高頻事項一網(wǎng)通辦、一次辦成改革力度，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，以“滿格服務(wù)”讓群眾感受到城市的溫度。

初步成效

　　鄭州市通過基層治理的要素融通、資源整合，有效提高市域社會治理能力，持續(xù)為推動高質(zhì)量發(fā)展、社會穩(wěn)定貢獻力量。

　　一是基層治理體系整體優(yōu)化。把基層組織的根扎進每個網(wǎng)格，織密建強了“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員骨干”一貫到底的組織體系。深化黨建共建聯(lián)建，完善黨建帶群建，黨對各領(lǐng)域各方面的領(lǐng)導(dǎo)作用明顯增強，為推動市域社會治理現(xiàn)代化、國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)凝聚合力。

　　二是城市治理效能不斷提升。整合黨委政府部門職能，推動業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、運行機制重塑、資源力量重組，構(gòu)建起互聯(lián)互通、扁平高效的新型智慧城市運行管理體系。特別是把新時代“楓橋經(jīng)驗”融入實踐探索，完善推行“四議兩公開”、“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化治理”工作機制，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治加上智治等“四治”融合新格局。

　　三是群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強。統(tǒng)籌建立線上線下發(fā)現(xiàn)解決問題的快速反應(yīng)機制，線上打通“民意直通車”、暢通民意反映渠道，開發(fā)上線163個便民服務(wù)小程序，覆蓋群眾衣食住行、業(yè)教醫(yī)保等各方面，有效解決群眾急難愁盼問題；線下22.1萬名網(wǎng)格員進村入戶、深入群眾，現(xiàn)場解決處理問題，讓群眾感到黨組織就在身邊、主心骨就在身邊、黨的溫暖就在身邊。

　　四是經(jīng)濟社會發(fā)展新動能有效激活。堅持基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才、應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)供給協(xié)同發(fā)力，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字生產(chǎn)力、集聚力、競爭力持續(xù)提升。5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居全國城市第一方陣，獲批建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，全市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達6500億元。

　　五是黨群干群關(guān)系更加密切。弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，依托網(wǎng)格化建立“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”機制，促進作風轉(zhuǎn)變、效率提升。建立“面對面、鍵對鍵”企業(yè)問題征集辦理機制，實現(xiàn)企業(yè)訴求第一時間掌握、第一時間解決。建立“黨員+志愿者”包聯(lián)困難人員、高齡老人、孕婦兒童等重點群體機制，形成常態(tài)走訪、主動服務(wù)的濃厚氛圍。

幾點啟示

　　黨建引領(lǐng)是保證。黨建引領(lǐng)基層治理，黨建是管總的、首要的，黨組織必須抓統(tǒng)籌、強引領(lǐng)，黨組織書記必須唱主角、當主心骨，黨員干部必須走在前、做示范。只有把組織架構(gòu)和治理機制真正健全了，把基層基礎(chǔ)工作真正夯實了，把基層黨組織的政治功能和組織功能真正增強了，基層治理的各項工作才能更具號召力、凝聚力、影響力，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢才能有效轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢、治理效能。

　　服務(wù)群眾是根本。推進網(wǎng)格化治理落地見效，關(guān)鍵是有效解決“看得見的管不了，管得了的看不見”等難題。只有把新時代黨的群眾路線貫徹到基層治理的全部活動之中，圍繞群眾的需求設(shè)計應(yīng)用場景、簡化工作流程，把群眾的揪心事煩心事解決在家門口，才能讓基層治理工作細致入微，真正做到居民有訴求、組織有回應(yīng)、服務(wù)有保障、群眾有感受。

　　改革創(chuàng)新是動力。網(wǎng)格化治理的拓展延伸、迭代升級，本質(zhì)是在較低層級解決較深層次的治理問題。只有把完善好用管用的治理機制作為重點，把各種治理資源整合到一起，把各種治理功能凝聚到一起，打破“條塊分割、信息碎片、分散指揮、多頭考核”的弊端，才能真正為基層聚力賦能、減負松綁、降本增效，網(wǎng)格才有能力開展治理、有資源提供服務(wù)。

　　數(shù)字賦能是支撐。“數(shù)智+治理”是提升基層治理效能的賦能之舉，也是完善基層治理體系的疏堵之策。只有善于運用信息化技術(shù)手段，整合平臺資源，完善場景應(yīng)用體系，推進信息互通和資源均衡配置，才能從根本上打破基層服務(wù)資源的區(qū)域、行業(yè)和人群壁壘，有效提升基層治理問題的處置效率，構(gòu)建運行順暢、充滿活力的新型基層治理體系。