多措并舉破解基層治理“小馬拉大車”突出問題

來源：《黨建研究》2024年第11期

　　“小馬拉大車”問題，是當(dāng)前基層治理中的一個突出問題，也是影響基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要問題。習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作，作出一系列重要論述，為新時代加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)、持續(xù)為基層減負(fù)提供了根本遵循。近年來，福建省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和重要指示批示精神，采取有力措施、持續(xù)推進(jìn)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，取得明顯成效。

　　上下聯(lián)動，共商破解基層治理突出問題之策。福建省委專門在黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，省委副書記擔(dān)任總召集人，省委常委、組織部長擔(dān)任副總召集人，相關(guān)部門作為成員單位，加強(qiáng)全域統(tǒng)籌和工作指導(dǎo)。通過召開省委常委會會議暨省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的工作措施，明確7個方面20條具體措施。同時，將破解基層治理“小馬拉大車”突出問題納入省級層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作，在全省征集100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）作為黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)觀察聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)觀測指導(dǎo)，發(fā)揮輻射帶動作用。

　　為“馬”賦能，推動編制、人員、資源向基層下沉。一是健全力量下沉機(jī)制。建立完善“四下基層”組織推進(jìn)、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，持續(xù)拓展“四下基層”實(shí)踐主體，推動市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系社區(qū)，每年深入所聯(lián)系社區(qū)不少于2次，幫助協(xié)調(diào)解決突出問題。結(jié)合實(shí)際制定統(tǒng)籌用好“一書記三大員”（駐村第一書記，鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員）的工作措施，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)村振興一線人才力量。目前，全省共有24196名“一書記三大員”活躍在鄉(xiāng)村振興一線。印發(fā)深化在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到為民服務(wù)辦法，引導(dǎo)在職黨員“回家”報到43.8萬人次，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)群眾有事多商量、遇事好商量。二是認(rèn)真清理從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借調(diào)工作人員。開展縣級以上機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借調(diào)人員或以“實(shí)踐鍛煉”、“跟崗交流”等名義變相借調(diào)相關(guān)情況調(diào)研摸底和自查自糾工作，集中整治借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)人員問題，建立清理工作督促機(jī)制，定期調(diào)度、傳導(dǎo)壓力。目前，全省697名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借調(diào)工作人員已全部返崗。三是加強(qiáng)基層工作隊伍建設(shè)。常態(tài)化開展從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，進(jìn)一步暢通基層工作者發(fā)展渠道。明確在本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位累計服務(wù)滿5年（含試用期）且年度考核優(yōu)秀1次以上者，納入本縣（市、區(qū)）公務(wù)員定向考錄計劃。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，組織實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計劃，全省每年統(tǒng)一招募300名高校畢業(yè)生到社區(qū)工作。四是引導(dǎo)社會力量參與基層治理。舉辦全省社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班，開展“陽光1+1·奮進(jìn)新征程”福建省社會組織助力鄉(xiāng)村振興公益創(chuàng)投大賽和項(xiàng)目推介會等，推動社會組織積極參與基層社會治理。

　　為“車”減負(fù)，抓好自上而下的減負(fù)工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單。聚焦黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)和平安法治等，以清單形式列明履職事項(xiàng)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，形成事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系。二是規(guī)范村（社區(qū)）組織機(jī)制牌子。指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織和工作機(jī)制掛牌管理，規(guī)范村（社區(qū)）綜合設(shè)施場所外部掛牌，整合歸并村（社區(qū)）辦公服務(wù)場所內(nèi)部功能性指引牌，逐步統(tǒng)一外部掛牌、減少內(nèi)部掛牌、清理制度牌子、集中榮譽(yù)獎牌、整合職權(quán)相近的牌子。三是全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。全省1046個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，53個街道和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”執(zhí)法管理體制，實(shí)現(xiàn)基層綜合執(zhí)法全覆蓋。四是從嚴(yán)控制督查考核事項(xiàng)。精簡省級層面對下督查檢查考核事項(xiàng)，整合基層黨建考核工作，統(tǒng)一納入年度黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，嚴(yán)格控制考核頻次，切實(shí)為基層減負(fù)。

　　黨建引領(lǐng)，建立健全各方參與基層治理機(jī)制。一是創(chuàng)新推行近鄰黨建。把黨的組織和工作從社區(qū)向小區(qū)、街巷、樓棟等末梢治理單元延伸，建立小區(qū)黨支部1.07萬個，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自我管理、自我服務(wù)的有效載體。由社區(qū)黨組織牽頭，推動1.7萬多家駐區(qū)單位、各類企業(yè)、社會組織等采取“輪值主席”方式開展議事協(xié)商，2023年以來協(xié)調(diào)解決治理難題近1.3萬件，有效推動各類資源力量從條塊封閉變?yōu)殚_放融合。在新就業(yè)群體黨員中深化“亮身份、亮承諾、比作為”活動，開展“最美小哥”、“最美快遞員”等評選，引導(dǎo)新就業(yè)群體在基層治理中貢獻(xiàn)力量。二是強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。推動建立“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)—縣級組織推動—街道屬地負(fù)責(zé)—社區(qū)具體落實(shí)”的責(zé)任體系，開展集中攻堅行動，大力推進(jìn)應(yīng)建盡建，目前全省已有757家符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織。推行小區(qū)黨組織與業(yè)委會“雙向進(jìn)入、交叉任職”，通過法定程序?qū)⑿^(qū)黨支部書記推選為業(yè)委會主任，業(yè)委會成員中黨員比例大幅提升。三是深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格服務(wù)管理。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省網(wǎng)格化服務(wù)管理的九條措施（試行）》，推動全省83個縣（市、區(qū)）基本完成“一張網(wǎng)”整合，合理設(shè)置網(wǎng)格9.44萬個，配備專兼職網(wǎng)格員約14.98萬名。

　　數(shù)字賦能，加強(qiáng)基層治理信息化建設(shè)。各地各部門積極探索以數(shù)字賦能基層治理，推動信息觸角延伸到基層治理一線。比如，福建省司法行政系統(tǒng)推進(jìn)省一體化大融合行政執(zhí)法平臺建設(shè)，接入省市縣鄉(xiāng)四級3940個執(zhí)法主體，解決縣域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)沒有完全共享、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)不協(xié)同等系列問題。莆田市建成“全市一張圖、全域數(shù)字化”基層治理大數(shù)據(jù)平臺，整合匯聚56個部門478個核心業(yè)務(wù)融入一張圖，推行“網(wǎng)格采集、鎮(zhèn)街派單、部門報到”響應(yīng)機(jī)制，市縣兩級可及時了解一線情況，實(shí)現(xiàn)調(diào)度一鍵響應(yīng)；鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格可全面動態(tài)掌握轄區(qū)情況，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢一圖感知。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立大陸首個跨海峽服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺，為臺胞“登陸”創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供6大類100多項(xiàng)便利服務(wù)。