深化黨的建設(shè)制度改革 健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

來源：《黨建研究》2024年第11期

　　嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。黨的二十屆三中全會著眼提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，對深化黨的建設(shè)制度改革、加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。新時代新征程，我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想和學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神緊密結(jié)合起來，著眼上下貫通、執(zhí)行有力，把黨的組織體系建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)，為凝心聚力建設(shè)新時代壯美廣西，奮力推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證。

　　一、深刻認(rèn)識新時代新征程健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系的深遠(yuǎn)考量和內(nèi)在邏輯

　　組織起來才能無往而不勝。新時代新征程，面對世界百年未有之大變局、波詭云譎的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，黨中央把健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系擺在突出位置統(tǒng)籌謀劃、精心部署，體現(xiàn)了黨中央的深邃考量和戰(zhàn)略布局。

　　（一）從理論邏輯看，這是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和關(guān)于黨的自我革命的重要思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的組織體系建設(shè)，習(xí)近平總書記站在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了黨的組織體系建設(shè)的地位作用、架構(gòu)功能、目標(biāo)原則、制度保障，構(gòu)成了一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和關(guān)于黨的自我革命的重要思想的重要組成部分，為新時代加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。必須從堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度踐之于行，把黨的各級組織鍛造得更加堅強(qiáng)有力，讓黨的理論在新時代新征程綻放出更加絢麗的真理光輝。

　　（二）從改革邏輯看，這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、深化黨的建設(shè)制度改革的題中應(yīng)有之義。黨的二十屆三中全會謀強(qiáng)國復(fù)興之偉業(yè)，布中國式現(xiàn)代化之大局，立黨長期執(zhí)政、國家長治久安之根基，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，既是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要保證。只有把黨的組織體系織密打牢、建實建強(qiáng)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”，才能推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革向?qū)嵦幾?、往深里抓，不斷提高各級黨組織對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，凝聚全黨力量以釘釘子精神把各項改革任務(wù)抓落地、抓到位、見實效。

　　（三）從使命邏輯看，這是充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、凝聚組織力量推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保證。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā)，來自外部的打壓遏制、內(nèi)部矛盾風(fēng)險交織疊加，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。奮斗目標(biāo)越宏偉、執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越要嚴(yán)密組織體系、優(yōu)化組織資源、發(fā)揮組織優(yōu)勢、釋放組織效能，把全黨凝結(jié)成一塊“堅硬鋼鐵”，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，以自身發(fā)展的確定性、穩(wěn)定性應(yīng)對形勢變化的不確定性，同心同德按下強(qiáng)國建設(shè)的“快進(jìn)鍵”、跑出民族復(fù)興的“加速度”。

　?。ㄋ模膶嵺`邏輯看，這是解決大黨獨有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大舉措。解決好“六個如何始終”的大黨獨有難題，是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過的一道坎，是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢新要求必須啃下的“硬骨頭”。解決大黨獨有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各級黨組織的政治功能和組織功能充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

　　二、牢牢把握健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系的方向原則和實踐要求

　　習(xí)近平總書記關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要論述，系統(tǒng)深入闡明了健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系的方向原則、重點內(nèi)容和實踐要求，必須準(zhǔn)確把握、貫徹落實到黨的組織建設(shè)全過程各方面。

　?。ㄒ唬┍仨毨卫伟盐站S護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個最高原則。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，首要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根本在于堅決做到“兩個維護(hù)”。統(tǒng)籌推進(jìn)各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿組織體系建設(shè)的全過程各方面，推動黨組織和黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把地方黨委建成堅決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅強(qiáng)組織，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　?。ǘ┍仨毨卫伟盐辗?wù)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興這個時代使命。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)新時代新征程的使命任務(wù)，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，必須聚焦強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，全面加強(qiáng)各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，積極探索適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的黨組織設(shè)置和活動形式，推動黨建與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，使黨的各級組織都健全起來、強(qiáng)大起來，不斷把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力、把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為實現(xiàn)黨的使命任務(wù)提供堅強(qiáng)組織保證。

　?。ㄈ┍仨毨卫伟盐赵鰪?qiáng)黨組織政治功能和組織功能這個根本要求。政治功能把方向，是黨組織的基本功能；組織功能聚力量，是黨組織政治功能發(fā)揮的基礎(chǔ)和保證。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，既要突出政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力，推動各級黨組織堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，教育引導(dǎo)黨員干部自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；又要突出群眾組織力、社會號召力，樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，把廣大黨員干部和各方面人才有效組織起來，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章團(tuán)結(jié)奮斗。

　?。ㄋ模┍仨毨卫伟盐胀七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個改革目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理現(xiàn)代化是“最后一公里”。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，必須牢牢把握改革目標(biāo)，主動適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化要求，健全完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，在建強(qiáng)組織、破解難題、服務(wù)群眾等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同、有序推進(jìn)的工作格局，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高黨建引領(lǐng)基層治理水平。

　　三、以改革創(chuàng)新精神著力健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

　　健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，必須按照黨的二十屆三中全會的部署要求，高舉改革旗幟，以改革求發(fā)展、以創(chuàng)新求突破，推動形成全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容全涵蓋、對象全覆蓋、責(zé)任全鏈條、制度全貫通的良好局面。

　?。ㄒ唬┙∪珜訉訅簩崱⒇炌ǖ降椎狞h的領(lǐng)導(dǎo)落實機(jī)制。完善習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決“攔路虎”、“中梗阻”、“斷頭路”等問題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。完善各領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，根據(jù)各領(lǐng)域的不同特點，明晰黨組織的職能定位，理順黨組織與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各方面全過程。完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制，統(tǒng)籌抓好各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作格局。

　?。ǘ┙∪瘫九嘣膰?yán)從實的黨員教育管理機(jī)制。堅持不懈以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，完善“三會一課”、“第一議題”、主題黨日等制度機(jī)制，深化“原文精讀+理論輔導(dǎo)+案例解析+實踐提升”一貫式學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系和“行動學(xué)習(xí)+”的“學(xué)干融合、戰(zhàn)訓(xùn)一體”培訓(xùn)模式，引導(dǎo)廣大黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作的重要講話和重要指示批示精神，感恩奮進(jìn)、勇毅前行，自覺做堅定信仰者和忠實實踐者。探索創(chuàng)新加強(qiáng)教育管理的方式載體，善于運用信息化手段全覆蓋、全方位、全周期加強(qiáng)黨員教育管理。扎實推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，推動廣大黨員自覺增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、砥礪作風(fēng)。從嚴(yán)從實做好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)肅處置不合格黨員，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，始終保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

　?。ㄈ┙∪?wù)大局、規(guī)范有效的黨建引領(lǐng)機(jī)制。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作的重要講話和重要指示批示精神，建設(shè)“一區(qū)兩地一園一通道”，持續(xù)深化以基層黨建“五基三化”系列行動為牽引的具體措施，探索黨建引領(lǐng)新路徑新模式。健全黨建引領(lǐng)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)制，持續(xù)鞏固發(fā)展各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。大力推動沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展矩陣，以強(qiáng)黨建推動強(qiáng)園區(qū)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。完善西部陸海新通道黨建聯(lián)建等工作機(jī)制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平共建西部陸海新通道。完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的有效舉措，深化農(nóng)村基層黨組織星級化管理，健全干部人才“組團(tuán)式”幫扶工作管理服務(wù)機(jī)制，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷?？偨Y(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單試點經(jīng)驗，研究制定加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理具體措施，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題。深入實施邊境地區(qū)黨建“強(qiáng)基固邊”行動，健全提高“國門”黨建質(zhì)量制度機(jī)制，完善興邊富民責(zé)任制，筑牢守好祖國“南大門”的組織根基。

　　（四）健全齊抓共管、運行有力的“兩個覆蓋”機(jī)制。扎實推進(jìn)“兩個覆蓋”提質(zhì)增效，做到哪里有黨員、群眾，哪里就要建立黨的組織、開展黨的工作，把組織的力量延伸到各個領(lǐng)域。突出政治功能和組織功能，鞏固完善企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)，適應(yīng)社會組織形態(tài)新變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，深入開展新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建集中攻堅，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)黨建工作，實現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建，不斷延伸拓展，連點成線、連線成面，持續(xù)擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。

　?。ㄎ澹┙∪镜贸鰜?、沖得上去的作用發(fā)揮機(jī)制。健全基層黨組織和黨員干部在重大任務(wù)和突發(fā)事件中發(fā)揮作用機(jī)制，深化拓展黨員立足崗位作貢獻(xiàn)行動，引導(dǎo)廣大黨員干部人才在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)壯大實體經(jīng)濟(jì)、平陸運河建設(shè)等重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大項目中當(dāng)先鋒、打頭陣。健全黨員服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的載體機(jī)制，深入開展“訪民情、問民意、解民憂”活動，用心用情用力辦好各族群眾的民生實事和公共事務(wù)。健全黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用的機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大黨員規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，努力營造健康向上、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　?。┙∪珳?zhǔn)考核、從嚴(yán)督查的責(zé)任落實機(jī)制。緊緊牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，進(jìn)一步壓緊壓實工作責(zé)任，完善黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，健全黨委主導(dǎo)、行業(yè)主體、部門聯(lián)動的抓基層黨建作戰(zhàn)指揮體系，以基層黨建述職評議考核和基層黨建責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題整改清單，構(gòu)建“黨委（黨組）領(lǐng)責(zé)、書記領(lǐng)銜、班子成員領(lǐng)辦”的基層黨建責(zé)任落地體系。健全完善基層黨建定期調(diào)度和“四不兩直”調(diào)研指導(dǎo)制度、基層黨建工作責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究、問題倒查，持續(xù)提振干部抓黨建、抓落實的精氣神，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部真抓黨建、能抓黨建、會抓黨建。

　?。ㄆ撸┙∪岣吣芰?、服務(wù)群眾的黨建保障機(jī)制。認(rèn)真踐行“四下基層”制度，全面推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，健全黨支部工作聯(lián)系機(jī)制，運用“兩隨機(jī)一精準(zhǔn)”深入基層幫助解決群眾急難愁盼問題。健全整合政策資源項目、提高黨組織服務(wù)群眾能力工作機(jī)制，以黨組織為主渠道推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源落實到位。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完備、一體貫通、全面覆蓋的黨群服務(wù)中心體系。提升“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”效能，加強(qiáng)為民服務(wù)信息平臺建設(shè)，拓展縣級信息化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧黨建、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村等建設(shè)，不斷提高服務(wù)群眾的數(shù)字化智能化水平。

　　（八）健全科學(xué)完備、運行有效的組織制度體系。健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，完善各領(lǐng)域黨組織工作制度，深化黨的組織制度改革，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅持和完善民主集中制，嚴(yán)格落實請示報告、集體領(lǐng)導(dǎo)等制度，健全強(qiáng)有力的制度執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，切實把黨的組織制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者為廣西壯族自治區(qū)黨委副書記、組織部長）