全面踐行人民城市重要理念 打造超大城市智慧高效治理新體系

來源：《黨建研究》2024年第11期

　　黨的二十屆三中全會提出“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”，這為完善超大特大城市治理體系、提升超大特大城市治理能力指明了方向路徑。習(xí)近平總書記在上海首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，對上海城市治理、城市發(fā)展寄予厚望。上海必須深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，在打造超大城市智慧高效治理新體系上走在前列。

　　一、充分認(rèn)識打造超大城市智慧高效治理新體系的重要意義

　　超大城市是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿陣地、參與國際合作與競爭的主要戰(zhàn)場，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。打造超大城市智慧高效治理新體系、推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意義重大。

　?。ㄒ唬┐蛟斐蟪鞘兄腔鄹咝е卫硇麦w系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大舉措。圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，黨的二十大和二十屆三中全會都對超大城市治理作出重要部署。習(xí)近平總書記多次對超大城市治理作出明確指示要求，在上海考察時強調(diào)，要以城市治理現(xiàn)代化為保障，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。我們要把加快打造超大城市智慧高效治理新體系放在重要位置，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化新路，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強大支撐和堅實保障。

　?。ǘ┐蛟斐蟪鞘兄腔鄹咝е卫硇麦w系是加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，超大城市存在片面追求規(guī)模、功能過度集中、人口過度集聚、“大城市病”加劇等問題。破解這些問題，必須擺脫傳統(tǒng)城市治理路徑依賴，積極探索治理新機制、新模式、新方法。我們要加快打造超大城市智慧高效治理新體系，更好統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需要，推動超大城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。

　　（三）打造超大城市智慧高效治理新體系是更好滿足人民對美好生活向往的內(nèi)在要求。隨著城市不斷發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要和城市發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾更加顯現(xiàn)。在超大城市中，居民的需求更加多元化、個性化、品質(zhì)化，對城市治理提出了更高要求。我們要把人民對美好生活的向往作為城市治理的出發(fā)點和落腳點，加快打造超大城市智慧高效治理新體系，開創(chuàng)新時代人民城市建設(shè)新局面。

　　二、準(zhǔn)確把握打造超大城市智慧高效治理新體系的基本要求

　　打造超大城市智慧高效治理新體系，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提升城市治理現(xiàn)代化水平，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實有力支撐。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿超大城市治理各方面全過程，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。

　　堅持以人民為中心。牢牢把握人民城市人民建、人民城市為人民，維護(hù)人民利益、增進(jìn)民生福祉，把全過程人民民主融入超大城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。

　　堅持深化改革。堅持破立并舉、先立后破，立足超大城市治理實際，堅定不移推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除影響城市治理效能的體制機制障礙，增強超大城市的發(fā)展動力和活力。

　　堅持科技賦能。更多運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，牽引和推動超大城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，讓超大城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)。

　　堅持系統(tǒng)觀念。超大城市是一個生命體、有機體，必須統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、治理，處理好整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全等關(guān)系，增強超大城市治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　三、奮力譜寫打造超大城市智慧高效治理新體系的上海新篇章

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，把上海這樣一個超大城市建設(shè)好、治理好，要有大格局、大思路，也要有精細(xì)化思維和“繡花”功夫。我們要全面踐行人民城市重要理念，堅持一流城市一流治理，加快打造超大城市智慧高效治理新體系，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

　?。ㄒ唬┥钊雽嵤┏鞘懈滦袆印Ｉ虾＝ㄔO(shè)用地總量已經(jīng)接近“天花板”，城市發(fā)展已經(jīng)從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)入存量提質(zhì)更新為主的新階段，今后拓展發(fā)展空間、改善人居環(huán)境主要靠城市更新。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。深入實施《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖繪到底。根據(jù)城市總體規(guī)劃明確的人口規(guī)模、建設(shè)用地總量和建筑面積規(guī)模等，有序推進(jìn)城市更新，促進(jìn)城市功能提升、空間布局優(yōu)化。二是創(chuàng)新更新模式。在2022年歷史性完成中心城區(qū)成片舊改的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加力推進(jìn)零星舊改、不成套舊住房改造、城中村改造“兩舊一村”改造。堅持“留改拆”并舉、以保留保護(hù)為主，探索原拆原還、申請式騰退、協(xié)議置換、躉租等更新方式，更好地保護(hù)歷史風(fēng)貌。三是創(chuàng)新更新政策。著力破解成本管控、資金平衡、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等城市更新中的難點堵點，健全責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師“三師”聯(lián)創(chuàng)機制，創(chuàng)新零類融合用地等規(guī)劃土地政策，探索可持續(xù)發(fā)展的更新之路。

　?。ǘ┘訌姵鞘芯?xì)化管理。超大城市管理必須像“繡花”一樣精細(xì)。我們將堅持以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，滾動實施精細(xì)化管理三年行動計劃，精心繪制超大城市治理“工筆畫”。一是提高城市交通效率。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動軌道交通市域線、市區(qū)線、局域線“三個1000公里”規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通聯(lián)動模式。打造出行即服務(wù)（MaaS）系統(tǒng)，發(fā)展定制公交，優(yōu)化停車資源。二是提升城市品質(zhì)形象。聚焦“一江一河一帶”，推動黃浦江、蘇州河濱水岸線持續(xù)提升品質(zhì)，構(gòu)建“一大環(huán)+五小環(huán)”的環(huán)城生態(tài)公園帶，努力將更多的“工業(yè)銹帶”打造成“生活秀帶”、“發(fā)展繡帶”。加強城市設(shè)計和建筑設(shè)計，打造城市“第五立面”，推進(jìn)架空線入地及桿箱整治。三是破解城市管理頑癥。聚焦市民群眾反映最集中、期盼最迫切的問題，著力解決違法建筑、“馬路拉鏈”、建筑垃圾等難題頑癥，持續(xù)抓好無障礙環(huán)境建設(shè)、地下空間管理等工作。

　?。ㄈ┨嵘鐣卫硇堋；鶎邮浅蟪鞘兄卫淼幕Ｎ覀儗猿种匦南乱?、力量下沉，堅持抓基層、強基礎(chǔ)、固基本，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。一是強化黨建引領(lǐng)。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，在全市布局1.2萬個黨群服務(wù)中心站點。持續(xù)建強黨群服務(wù)陣地，為社區(qū)黨員群眾提供就近就便的組織生活、議事協(xié)商、黨群活動等“一站式”服務(wù)。二是強化減負(fù)增能。全市居（村）組織需要開具的證明已由47項精簡至3項，需要高頻填報臺賬報表的信息系統(tǒng)從38個精簡至15個。我們將繼續(xù)做好基層減負(fù)增能“后半篇文章”，深化落實居（村）“一辦法兩清單”、減負(fù)監(jiān)測點等長效機制，持續(xù)推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”。三是強化自治共治。圍繞構(gòu)建城市治理共同體，打造物業(yè)治理聯(lián)席會、“樓組會客廳”等平臺，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解“三所聯(lián)動”等機制，暢通民意反映和利益訴求表達(dá)渠道，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┩苿映鞘兄卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型。讓城市變得更智慧，是推動城市治理現(xiàn)代化的必由之路。我們將牢牢抓住“兩張網(wǎng)”建設(shè)這個“牛鼻子”工作，加快打造超大城市“數(shù)治”新范式。一是聚焦“高效辦成一件事”，持續(xù)打響政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌。深入優(yōu)化政務(wù)流程，深化實施“免申即享”、線上線下智能幫辦等創(chuàng)新舉措，推動從“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”向“辦得快、辦得好”發(fā)展，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。二是聚焦“高效處置一件事”，持續(xù)打響城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”品牌。按照“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)定位，夯實城市數(shù)字底座，加快布局“浦江數(shù)鏈”，在推出交通管理、防汛防臺等一批應(yīng)用場景的基礎(chǔ)上，打造更多實戰(zhàn)管用的應(yīng)用場景。

　?。ㄎ澹┩苿映鞘邪l(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。超大城市人口密集、環(huán)境容量有限，對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的要求更高。我們將堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進(jìn)，建設(shè)更加美麗、更可持續(xù)的生態(tài)之城。一是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，加快推進(jìn)雨污混接普查整治和污水管網(wǎng)檢測修復(fù)，推動污水處理廠高效能運行，持續(xù)打造生活垃圾分類升級版。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。我們將大力發(fā)展海上風(fēng)電、分布式光伏、新型儲能、虛擬電廠，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，推進(jìn)碳核算、碳認(rèn)證、碳交易。積極推動綠色出行、“光盤行動”，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。三是拓展綠色生態(tài)空間。推進(jìn)公園城市建設(shè)，到2035年力爭建成公園2000座。推進(jìn)公園拆墻透綠和24小時開放，推動機關(guān)、企事業(yè)單位附屬綠地對外開放，讓公園和綠地更好為民所享。

　?。┘訌婍g性安全城市建設(shè)。上海各類要素高度聚集，各類風(fēng)險隱患防范壓力更大，必須努力做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，努力在最低層級、用最短時間、花相對最小的成本、解決最大的關(guān)鍵問題，爭取綜合效益最佳，提高本質(zhì)安全水平。一方面，要防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。聚焦安全風(fēng)險的動態(tài)感知、科學(xué)研判、快速響應(yīng)，強化防汛防臺、軌道交通、高層建筑、人員密集場所等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，從根本上消除隱患、從根本上解決問題。另一方面，要提升應(yīng)急管理能力。強化市城運應(yīng)急委管總、部門主建、地區(qū)主戰(zhàn)“三位一體”的工作格局，壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、部門監(jiān)管責(zé)任、基層屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“四個責(zé)任”。完善應(yīng)急管理體系，著力提升極端情況下城市運行保障能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。

（作者為中共上海市委副書記、上海市市長）