在守正創(chuàng)新中全面深化改革 為譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

來源：《黨建研究》2024年第9期

　　黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)、重大原則、重要舉措、根本保證等，吹響新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號角。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。改革的過程是革故鼎新，不斷變革思想觀念、體制機(jī)制、行為方式的過程。就人而言，就是通過改革持續(xù)激發(fā)動力，充分發(fā)揮人的潛能；就物而言，就是通過改革優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)物的效益最大化；就組織而言，就是通過改革科學(xué)界定組織功能，更好發(fā)揮各類組織作用，讓一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

　　西藏是重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)。進(jìn)一步全面深化改革、譜寫好中國式現(xiàn)代化西藏篇章，事關(guān)黨和國家工作大局。全區(qū)各級組織部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引，以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力為重要目標(biāo)，以調(diào)動抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，深化黨的建設(shè)制度改革，大力構(gòu)建理論武裝和干部、組織、編制、援藏、人才、黨員及自身建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的“1+6+1”工作格局，堅(jiān)決當(dāng)好“兩個(gè)維護(hù)”第一方陣的排頭兵，為譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　一是在深化黨的創(chuàng)新理論武裝上突出入腦入心、常態(tài)長效。全會提出“建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制”，為加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝指明了方向。近年來，自治區(qū)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，高質(zhì)量開展主題教育，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，著眼提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力制定履職能力提升辦法，著眼解決理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入等問題制定述學(xué)評學(xué)考學(xué)辦法，著眼教、課、研一體化建設(shè)制定貫徹落實(shí)全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的實(shí)施意見。下一步將精心組織黨的二十屆三中全會精神培訓(xùn)，鞏固拓展主題教育成果，健全黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)制度，完善理論學(xué)習(xí)考核評價(jià)機(jī)制，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合西藏實(shí)際深化新時(shí)代黨的治藏方略、“國家意識、公民意識、法治意識”、反分裂斗爭、新舊西藏對比、老西藏精神和“兩路”精神教育，推動學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為立足崗位全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的實(shí)際行動。

　　二是在干部人事制度改革上堅(jiān)持激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展。全會聚焦解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，提出一系列重大改革舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，為西藏明確了穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”。自治區(qū)黨委對標(biāo)對表作出“四個(gè)創(chuàng)建”的具體部署。在實(shí)踐中，自治區(qū)聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”抓改革、促發(fā)展，樹立憑能力用干部、以實(shí)績論英雄的鮮明導(dǎo)向，制定干部選拔任用五個(gè)配套辦法、推進(jìn)干部能上能下16條舉措等，讓敢干者有平臺、實(shí)干者有舞臺、能干者有獎臺。堅(jiān)持以目標(biāo)為牽引、考核為導(dǎo)向，分領(lǐng)域、差異化制定地市、區(qū)直、國企、高校、寺管會5套綜合考核辦法和具體評分標(biāo)準(zhǔn)，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，倒逼干部走出沒有壓力的“舒適區(qū)”，形成“干得好、考得好、用得好”的評價(jià)機(jī)制。牢牢把握“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，首次建立高海拔地區(qū)人群生命健康聯(lián)席會議制度，完善高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼政策，推動集中供暖、供氧工程建設(shè)，建成援藏干部周轉(zhuǎn)房并投入使用，有效提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，制定黨政正職不直接分管人財(cái)物等工作規(guī)定，建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議機(jī)制，深入推進(jìn)政治素質(zhì)考察。下一步將繼續(xù)緊盯解決“四為”問題，有效防范和糾治政績觀偏差，推進(jìn)干部能上能下，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度，強(qiáng)化干部政治監(jiān)督和日常管理監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)班子配優(yōu)建強(qiáng)、把干部隊(duì)伍管好用好。

　　三是在基層黨組織建設(shè)上著力增強(qiáng)政治功能、組織功能。黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)在基層，治邊穩(wěn)藏最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。自治區(qū)把習(xí)近平總書記對民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)提出的“五項(xiàng)要求”細(xì)化為30項(xiàng)舉措，深入開展抓黨建促基層治理、促鄉(xiāng)村振興“一抓兩促”，創(chuàng)新設(shè)置“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，大力優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，每年表彰各領(lǐng)域先進(jìn)基層黨組織、排查整頓軟弱渙散基層黨組織，推動后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)。每年選派2萬余名干部駐村，建立“一縣一總領(lǐng)隊(duì)、一鄉(xiāng)一臨時(shí)支部、一村一第一書記”工作體系，推廣“聯(lián)村黨委”、“金穗惠農(nóng)通”等助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。創(chuàng)新開展軍地基層黨組織“五共五固”結(jié)對共建，軍地聯(lián)系更加緊密，軍民關(guān)系更加融洽，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合巡邊、融合發(fā)展新機(jī)制，走出黨政軍警民合力治邊的新路子。下一步將統(tǒng)籌推進(jìn)各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

　　四是在機(jī)構(gòu)編制資源配置上注重優(yōu)化整合、協(xié)同高效。全會對政府機(jī)構(gòu)職能和行政執(zhí)法體制改革等提出明確要求。近年來，自治區(qū)充分發(fā)揮“組織+編制”的協(xié)同優(yōu)勢，以保重點(diǎn)、保急需、保民生為原則，創(chuàng)新開展跨地區(qū)、跨部門、跨層級統(tǒng)籌調(diào)配編制工作，“人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化”試點(diǎn)為此項(xiàng)工作在全國鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。在黨政機(jī)構(gòu)改革中推行大處室、大科室制，按主要功能定位和發(fā)展需要調(diào)整優(yōu)化區(qū)直黨政機(jī)構(gòu)、整合優(yōu)化市級黨政機(jī)構(gòu)、綜合設(shè)置縣級黨政群機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制人員，全區(qū)機(jī)構(gòu)職能更加順暢、編制使用更加高效、人員配置更加合理。下一步將圍繞重大體制機(jī)制問題深化改革，完善與中國式現(xiàn)代化新西藏建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　五是在對口援藏工作上著力發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛能。對口援藏是黨中央支持西藏改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。30年來，一批又一批援藏干部跨越山海、奉獻(xiàn)高原，不僅幫助西藏解決大量現(xiàn)實(shí)問題，更促進(jìn)了民族交往交流交融。自治區(qū)充分發(fā)揮援藏干部人才橋梁紐帶作用，創(chuàng)新實(shí)施援藏招商引資、招才引智“雙招雙引”，僅2023年招引項(xiàng)目到位資金就達(dá)225.48億元，招引高層次人才38名。深化醫(yī)療、教育“組團(tuán)式”援藏和“小組團(tuán)”援藏，讓優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)和數(shù)字教育資源走進(jìn)雪域大地，讓西藏各族群眾共享改革發(fā)展成果。下一步將繼續(xù)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以對口援藏30周年為契機(jī)，進(jìn)一步拓展援藏工作內(nèi)涵與外延，更好發(fā)揮對口援藏的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

　　六是在人才發(fā)展體制機(jī)制改革上持續(xù)打破瓶頸、補(bǔ)齊短板。全會強(qiáng)調(diào)“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”。人才缺乏，是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的瓶頸制約。自治區(qū)系統(tǒng)性提出“育、引、用、留”四大工程，制定人才工作19條，“走出去”到北京、上海、重慶、南京、深圳、武漢、成都、長沙等城市舉辦“英才匯聚·志向高原”招才引智政策推介活動，僅2023年就引進(jìn)高層次人才146名、急需緊缺人才112名。堅(jiān)持推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推動內(nèi)地西藏班招生穩(wěn)步增加，發(fā)揮西藏在研究高原地質(zhì)、氣候、生態(tài)、醫(yī)學(xué)等方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，建設(shè)高原特色人才基地。下一步將繼續(xù)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善人才自主培養(yǎng)、有序流動機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，健全完善人才評價(jià)體系，不斷集聚愛國奉獻(xiàn)、扎根高原的優(yōu)秀人才。

　　七是在黨員隊(duì)伍建設(shè)上做到多點(diǎn)發(fā)力、扭住關(guān)鍵。全會提出“完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制”的重要改革任務(wù)。近年來，自治區(qū)堅(jiān)持精選、優(yōu)育、嚴(yán)管，不斷創(chuàng)新黨員發(fā)展和教育管理監(jiān)督機(jī)制，全區(qū)黨員總數(shù)達(dá)到45.93萬名，占全區(qū)人口的12.6%，高于全國平均水平。針對西藏宗教氛圍濃厚的區(qū)情，常態(tài)化開展信教黨員排查處置。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，組織實(shí)施在職黨員“雙報(bào)到”，幫助群眾完成“微心愿”2.49萬個(gè)。下一步將繼續(xù)嚴(yán)格把好黨員隊(duì)伍入口關(guān)，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，深入開展不合格黨員特別是信教黨員組織處置，健全黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用的機(jī)制，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。

　　八是在組織部門自身建設(shè)上打造模范機(jī)關(guān)、過硬隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要努力把各級組織部門建設(shè)成為講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門；強(qiáng)調(diào)組工干部第一位的要求是政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠。全國組織部長會議強(qiáng)調(diào)，各級組織部門、組工干部要做到最講政治、最講大局、最講公道、最講擔(dān)當(dāng)、最講奉獻(xiàn)、最講規(guī)矩。全區(qū)各級組織部門堅(jiān)持建制度、嚴(yán)管理，以絕對可靠、絕對忠誠體現(xiàn)“講政治”，以公心公信、公平公正體現(xiàn)“重公道”，以精心謀事、精細(xì)做事體現(xiàn)“業(yè)務(wù)精”，以謙和低調(diào)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)“作風(fēng)好”，切實(shí)做到“六個(gè)最講”。下一步全區(qū)各級組織部門將堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，持續(xù)打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕M工干部隊(duì)伍，推動組織工作通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)中心大局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

（作者為西藏自治區(qū)黨委常委、組織部長）