強基固本 賦能增效 提升城市精細化治理精準化服務(wù)水平

來源：《黨建研究》2024年第6期

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，城市治理的很多工作要靠基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘和社區(qū)這個平臺去落實，要厘清城市社區(qū)職責事項，繼續(xù)推動資源下沉、完善服務(wù)設(shè)施，強化網(wǎng)格化管理、信息化支撐，提高社區(qū)精細化治理、精準化服務(wù)水平。近年來，山西省太原市堅決扛起全國城市基層黨建示范市建設(shè)的使命任務(wù)，圍繞建設(shè)國家區(qū)域中心城市目標任務(wù)，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，努力構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，著力破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”難題，不斷提升城市治理能力和服務(wù)水平。

　　一、延伸組織體系，向“末梢神經(jīng)”扎根

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。居民小區(qū)作為社區(qū)治理的最前沿，已成為加強黨的建設(shè)工作的重點陣地。太原市以做好居民小區(qū)黨建工作為重要抓手，不斷嚴密黨的組織體系、激活城市基層治理“末梢神經(jīng)”，積極創(chuàng)建“鄰里并行”黨建品牌，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)直達基層。一是把黨支部建在小區(qū)。圍繞建設(shè)年代、公建配套、居民類型、服務(wù)需求4個維度，將全市5693個小區(qū)精準劃分為商住型、老舊型、過渡型、單位型4類，全覆蓋組建3915個小區(qū)黨組織，同步建立8127個樓棟黨小組，確定1.7萬個黨員中心戶。通過居民黨員選、社區(qū)干部兼、上級單位派等方式選配2674名小區(qū)黨組織書記，按照1名物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員、1名居民黨員配備支部委員，建強小區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。二是將陣地設(shè)在小區(qū)。通過協(xié)調(diào)開發(fā)商配建、老舊小區(qū)改造規(guī)劃、統(tǒng)籌小區(qū)物業(yè)用房、整合利用閑置資源、統(tǒng)籌黨群服務(wù)中心用地、利用現(xiàn)有活動陣地共建等方式，建設(shè)小區(qū)黨群服務(wù)站3150個，明確有編碼、有標識、有設(shè)施、有機制、有隊伍、有活動、有服務(wù)、有保障“八有”建設(shè)標準，完善輪班值守、應(yīng)急響應(yīng)等制度，做到門常開、人常在、事常辦。三是讓黨員作用發(fā)揮在小區(qū)。采取流入流出“雙摸排”、線上線下“全摸排”、定期滾動“常摸排”等方式，掌握20萬余名黨員，分類建立臺賬，全部編入樓棟（微網(wǎng)格）黨小組，同步建立黨員微信群，實現(xiàn)線上聯(lián)絡(luò)、隨時響應(yīng)。建立街道社區(qū)干部包聯(lián)小區(qū)、在職黨員包聯(lián)群眾、黨員中心戶包聯(lián)困難戶等機制，及時幫助居民群眾解決實際困難。下一步，將著眼完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，通過健全完善人、地、物、制度等要素，推動小區(qū)黨組織實質(zhì)化規(guī)范化運轉(zhuǎn)，強化黨在小區(qū)治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，真正將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為小區(qū)治理效能。

　　二、建強基層隊伍，為一線骨干賦能

　　習(xí)近平總書記指出，要建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜?；鶎痈刹渴屈h穩(wěn)固基層政權(quán)、疏通基層治理“最后一公里”的關(guān)鍵，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，社區(qū)工作者是不可或缺的重要力量。太原市認真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》精神，著力在解決社區(qū)工作者身份、待遇、出路問題上下功夫，不斷提升這支隊伍的存在感、尊嚴感、榮譽感。一是壯大基層力量。制定《太原市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》，明確社區(qū)工作者選聘條件及程序，配備社區(qū)“兩委”成員及專職社工7356名，同步建強“專、兼、輔”3支隊伍，配備5584名專職網(wǎng)格員，探索選聘一批退出社區(qū)“兩委”的老干部擔任兼職網(wǎng)格員，從企業(yè)退休黨員、居民黨員、物業(yè)人員、志愿者中招募3萬多人擔任輔助網(wǎng)格員，提前完成每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有18名社區(qū)工作者的標準配備。二是提升待遇保障。出臺《加強社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系建設(shè)的實施意見》，建立“三崗四十級”崗位等級績效薪酬制度，健全工作崗位、服務(wù)年限與薪酬調(diào)整相適應(yīng)的激勵機制，同步落實“五險一金”，社區(qū)工作者月均收入達4802元。健全網(wǎng)格員管理“1+7”政策體系，明確薪酬構(gòu)成，專職網(wǎng)格員月均收入最高可達3800元。三是激發(fā)內(nèi)生動力。實施社區(qū)黨組織書記星級化管理，積極探索“兩轉(zhuǎn)三優(yōu)先”，打通專兼職網(wǎng)格員和社工“輔轉(zhuǎn)專、專轉(zhuǎn)社，優(yōu)秀社工優(yōu)先進‘兩委’、優(yōu)秀黨組織書記優(yōu)先解決事業(yè)編、特別優(yōu)秀的優(yōu)先進鄉(xiāng)街班子”發(fā)展通道。目前，已選拔8名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進入街道領(lǐng)導(dǎo)班子，正在推進47名星級較高的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進入編制或享受事業(yè)人員待遇。下一步，將著眼“為馬賦能”，強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，通過履職培訓(xùn)、案例教學(xué)、實戰(zhàn)實訓(xùn)等方式，提高新入職社區(qū)工作者特別是新任社區(qū)黨組織書記開展黨建工作、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、服務(wù)群眾等能力。嚴格落實政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的各項措施，完善崗位等級序列和薪酬正常增長機制，提升職業(yè)榮譽感和吸引力，確保優(yōu)秀人才愿意來、留得下、干得好、有奔頭。

　　三、提升服務(wù)質(zhì)效，在堵點難點發(fā)力

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，人民城市人民建、人民城市為人民。做好城市管理工作，要堅持人民至上，在為民服務(wù)上下功夫。太原市始終堅持以人為本，把“老百姓滿意不滿意、生活方便不方便”作為評判標準，聚焦群眾身邊事、煩心事、操心事，不斷完善城市功能，提升服務(wù)效能。一是提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。針對小區(qū)物業(yè)覆蓋率低、投訴率高、居民不滿意等問題，按照從無到有、從有到治、從小治到大治“三步走”的思路，對全市物業(yè)未覆蓋的小區(qū)集中攻堅，通過紅色物業(yè)幫建、駐地單位協(xié)建、財政補貼過渡、組織居民自治等方式，推動實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，將物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價、監(jiān)督、審核“三權(quán)”下放到街道、社區(qū)，制定物業(yè)“紅黃榜”制度，讓“服務(wù)好不好，群眾說了算”。全面推行社區(qū)黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會（物管會）“雙向進入、交叉任職”，健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會、業(yè)委會（物管會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，實現(xiàn)社區(qū)、居民、物業(yè)三方主體“1+1+1＞3”。二是精準服務(wù)重點群體。聚焦“一老一小”、新就業(yè)群體等，整合黨群陣地、閑置門面、物業(yè)用房，分批建成400個社區(qū)食堂，為60歲以上老人按年齡給予就餐補助，年惠及人群2700萬余人次。依托黨群服務(wù)中心，引入社會組織開設(shè)“四點半課堂”，提供課后托管、心理咨詢、社會實踐等9類270個“為小服務(wù)”項目，試點開辦“庭院黨校”，實施“黨員點單、組織下單、黨校接單”運行模式，讓黨員群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源。布局建設(shè)2080個“暖蜂驛站”，為快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機提供飲水、熱飯、充電等服務(wù)，讓群眾感到黨組織就在身邊。三是提升為民服務(wù)效能。針對群眾長期反映的辦事“多次跑、多頭辦”等問題，大力推進黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，推動行政審批事項下沉一線，在街道、社區(qū)設(shè)立全崗?fù)ā⒁徽臼椒?wù)窗口，配備信息化自助服務(wù)終端，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。引導(dǎo)基層黨組織廣泛推行上門“幫代辦”服務(wù)，在物業(yè)、小區(qū)黨群服務(wù)站設(shè)立幫辦代辦點，組織黨員、社工、志愿者等成立幫辦代辦隊，定期開展“敲門行動”，及時掌握群眾需求。下一步，將以建設(shè)“網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐”的基層治理平臺為目標，主動適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展趨勢，積極推進“多網(wǎng)合一”、“一網(wǎng)通辦”，以信息化手段賦能基層治理，讓群眾辦事更加方便，城市生活更加美好。

　　四、優(yōu)化體制機制，朝共管善治邁進

　　習(xí)近平總書記指出，要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。太原市著力構(gòu)建縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、廣泛參與的基層治理體制機制，充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會共同參與活力。一是建強動力主軸。市委成立由書記任組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)、街道、社區(qū)三級分別建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會，由上一級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔任下一級黨建工作協(xié)調(diào)委員會主任，上下聯(lián)動、共同解決城市基層黨建和基層治理重大問題，形成齊抓共管的工作格局。建立“書記領(lǐng)題、專班賦能、項目推進、分道賽跑”的工作推進機制，每年召開城市黨建重點任務(wù)推進會、專題調(diào)度會、現(xiàn)場觀摩會等，推動各級黨組織書記扛牢主責。二是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。把市、區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位納入城市基層黨建整體布局，引導(dǎo)街道、社區(qū)與駐地單位簽訂協(xié)議，開展“契約化”共建。逐級與駐區(qū)單位建立需求、資源、項目清單，完善雙向認領(lǐng)和服務(wù)機制。吸收駐地單位黨員負責人擔任社區(qū)、小區(qū)黨組織兼職委員，定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建。三是推進自治共管。將業(yè)委會（物管會）作為居民開展自治的“主陣地”，推動成立3886個業(yè)委會（物管會），同步組建黨組織，實現(xiàn)全覆蓋。積極搭建小區(qū)聽證會、論證會、懇談會、協(xié)調(diào)會、議事廳等民主協(xié)商議事平臺，建立小區(qū)黨支部提議、業(yè)委會（物管會）商議、黨員大會審議、樓棟長會議決議的議事流程，激發(fā)居民參與小區(qū)治理的內(nèi)生動力。下一步，將著眼健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷完善管用高效的協(xié)商議事機制，推動社會各方共建共治共享，引導(dǎo)廣大居民積極參與小區(qū)重點工作擬定、重要項目實施、重大經(jīng)費使用等公共事務(wù)，不僅為群眾辦實事、辦好事，更要組織群眾辦好自己的事，在全市形成“同在屋檐下、共是一家人”的良好局面。

（作者為中共山西省太原市委常委、組織部長）