探索建立黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用機制調(diào)研

來源：《黨建研究》2024年第4期

　　2023年6月，全國組織工作會議提出，要探索建立黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用機制，動員廣大黨員在完成重大任務(wù)、抗擊自然災(zāi)害、應(yīng)對突發(fā)事件中沖鋒在前。北京作為首都、作為超大城市，大事要事多、急事難事多，建立健全黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用機制，對推動首都高質(zhì)量發(fā)展和維護社會大局和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為此，市委組織部牽頭，組織部分市級部門及十六個區(qū)“同題共答”，先后走訪120家基層單位、點位，座談訪談520余人，組織問卷調(diào)查1萬余人次。在此基礎(chǔ)上，全面總結(jié)黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用機制的實踐探索，深入分析存在的問題，研究提出了相關(guān)對策建議。

　　一、實踐做法

　　近年來，面對一系列大事要事、急事難事，我市突出黨建引領(lǐng)，激勵引導(dǎo)全市各級黨組織和廣大黨員聞令而動、向需而行，全力戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，最大限度凝聚起推動首都高質(zhì)量發(fā)展的先鋒力量。

　　堅持政治引領(lǐng)，讓旗幟鮮明講政治融入血脈，在大戰(zhàn)大考中彰顯首都黨員的政治擔當。北京牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，在一系列大戰(zhàn)大考中，著力強化政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大黨員切實提高政治站位，自覺在急難險重任務(wù)中挑重擔、當先鋒、打頭陣。比如，聚焦國慶大典、建黨百年盛典，召開全市動員部署會，各級黨組織層層動員、壓實責任，數(shù)萬名黨員、干部主動請纓，以首善標準圓滿完成重大活動服務(wù)保障任務(wù)。比如，西城區(qū)組織黨員深入開展“紅墻先鋒”行動，堅決為黨中央站好崗放好哨。朝陽區(qū)在2022年冬奧會、冬殘奧會期間，245家單位黨員、干部盡銳出戰(zhàn)，超負荷完成各項保障任務(wù)。

　　堅持組織引領(lǐng)，建強應(yīng)急動員組織體系，以黨的組織優(yōu)勢匯聚團結(jié)奮進的磅礴力量。依托黨的組織體系，在各類重大突發(fā)事件中，堅持平急結(jié)合、提級指揮、扁平化運行，第一時間激活應(yīng)急指揮體系，著力完善“雙報到”、干部下沉等工作機制，做實做強黨建工作協(xié)調(diào)委員會，廣泛凝聚各方資源力量。比如，2023年7月極端強降雨期間，各級黨組織聞“汛”而動，12.3萬余名黨員干部迅速下沉防汛一線，全市成立臨時黨支部300多個，全力守護群眾生命財產(chǎn)安全。

　　堅持能力引領(lǐng)，常態(tài)化培育儲備應(yīng)急力量，筑牢黨員應(yīng)急響應(yīng)的能力支撐。堅持把功夫下在平時，抓實黨員黨性教育和先進性教育，將黨員、干部應(yīng)急能力培訓納入《北京市干部教育培訓規(guī)劃（2023—2027年）》，常態(tài)化開展應(yīng)急知識培訓和場景模擬演練。同時，分場景、分等級完善應(yīng)急預(yù)案，全市及各區(qū)常態(tài)化儲備多支黨員應(yīng)急隊伍，在突發(fā)情況下12小時內(nèi)可下沉一線應(yīng)急支援。比如，東城區(qū)依托局包社區(qū)、“雙報到”等工作機制，將各類力量嵌入治理網(wǎng)絡(luò)中，有效彌補了緊急情況下人員不足、能力不夠等問題。豐臺區(qū)探索建立“第一響應(yīng)人”隊伍，根據(jù)黨員專長定崗定責，遇到突發(fā)情況“一鍵動員”，迅速到崗、應(yīng)急響應(yīng)。

　　堅持機制引領(lǐng)，強化激勵約束措施，激發(fā)黨員在應(yīng)急一線發(fā)揮作用的內(nèi)生動力。堅持激勵與約束并重，在冬奧會籌辦、疫情防控等大戰(zhàn)大考中，及時制定考察識別干部的措施辦法，著力考準考實黨員、干部現(xiàn)實表現(xiàn)，鮮明樹立獎優(yōu)懲劣的正確導(dǎo)向。同時，著力完善關(guān)愛激勵機制，積極選樹表彰先進典型，常態(tài)化開展談心談話、困難黨員幫扶，在應(yīng)急一線建立保障專班，通過劃撥專項黨費、實地走訪慰問等方式，給黨員關(guān)懷溫暖。比如，密云區(qū)注重將評優(yōu)指標向重大任務(wù)一線傾斜，近三年共選樹145個“先鋒黨組織”、285名“密云先鋒”，其中參加疫情防控、重大任務(wù)攻堅的黨組織和黨員，占到了一半以上。

　　在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，對標新的形勢任務(wù)要求，我市黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用還存在一些差距，部分黨組織和黨員在急難險重任務(wù)面前臨陣退縮、“大呼隆”、“一窩蜂”等現(xiàn)象時有發(fā)生。一是黨員應(yīng)急動員組織體系還不夠完善。有的地區(qū)和部門“平急轉(zhuǎn)換”機制不健全，緊急狀態(tài)下責任缺位、各自為戰(zhàn)、松散忙亂等現(xiàn)象不同程度存在。二是黨員應(yīng)急動員制度機制尚不夠健全。目前，自上而下還缺乏統(tǒng)一的黨員應(yīng)急動員制度規(guī)范，在重大事件、緊急關(guān)頭考核獎懲黨員、干部的制度辦法落實還不夠到位。三是部分黨員應(yīng)急響應(yīng)能力還不強。部分黨員面對急難險重任務(wù)，往往抱著“打卡”、“刷臉”的心態(tài)，應(yīng)付了事，應(yīng)急處突能力不強。

　　二、對策建議

　　強化黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用，必須樹牢系統(tǒng)觀念，以健全的組織體系為依托，優(yōu)化制度設(shè)計，夯實能力根基，創(chuàng)新方法路徑，強化激勵保障，用好數(shù)字支撐，著力構(gòu)建平急一體、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。

　　堅持高位統(tǒng)籌，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在。一要建強縱向動力主軸。依托市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級組織體系，建立健全“平急轉(zhuǎn)換”機制，逐級明確、層層壓實黨員應(yīng)急動員工作責任，遇有緊急狀況第一時間激活應(yīng)急指揮體系，加強統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)調(diào)度。二要強化橫向協(xié)同聯(lián)動。健全屬地與部門黨組織應(yīng)急處置互聯(lián)互通機制，明確各方職責，促進信息共享，統(tǒng)籌資源調(diào)配，增強工作合力。三要推動組織重塑再造。發(fā)揚“支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)，健全臨時黨組織組建規(guī)程和運行機制，進一步激活黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用“紅色動能”。

　　加強頂層設(shè)計，建立分級分類、科學精準的組織動員機制。有效提升黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用效能，關(guān)鍵要建立一套務(wù)實管用的制度規(guī)范。一要完善分級應(yīng)急響應(yīng)機制。建立專業(yè)應(yīng)急管理與黨員應(yīng)急動員聯(lián)動機制，根據(jù)不同場景應(yīng)急需要，明確動員啟動標準，分級設(shè)定觸發(fā)條件，采取差異化動員策略，避免黨員應(yīng)急隊伍的無差別發(fā)動。二要健全分類精準動員機制。充分考慮黨員群體特點，分類施策、精準發(fā)動、合理使用。比如，對于黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位黨員，可動員其脫崗、半脫崗參與一線應(yīng)急任務(wù)；對于民營企業(yè)、兩新組織等方面黨員，可動員其在捐款捐物、提供專業(yè)支持等方面多發(fā)揮作用；對于離退休干部職工黨員，考慮其身體健康條件，可動員其做好宣傳引導(dǎo)等工作。三要優(yōu)化細化應(yīng)急預(yù)案。對接城市應(yīng)急管理總體預(yù)案體系，逐級細化黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用工作預(yù)案，分場景梳理明確應(yīng)急動員的對象范圍、步驟流程及發(fā)揮作用的路徑措施，確保急時反應(yīng)迅速、組織有序、措施得當。

　　注重平戰(zhàn)結(jié)合，夯實平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急的能力根基。平時有基礎(chǔ)，戰(zhàn)時才有底氣。一要推動黨員常態(tài)化融入基層治理。持續(xù)深化“雙報到”、結(jié)對共建等制度機制，推動黨員融入基層網(wǎng)格化治理，確保急時黨員有效發(fā)揮作用。二要加強力量儲備。著眼不同場景應(yīng)急需要，儲備若干支黨員應(yīng)急隊伍，保持常態(tài)化備勤。依托網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，探索建立“黨員應(yīng)急第一響應(yīng)人”制度，確保重大突發(fā)事件及時、精準、有效處置。三要強化賦能培訓。持續(xù)加強黨性教育，將應(yīng)急能力建設(shè)納入黨員教育培訓內(nèi)容，分批次、分類別組織開展應(yīng)急理論學習、應(yīng)急技能培訓。四要定期組織演練。對照黨員應(yīng)急動員工作預(yù)案，經(jīng)常性組織開展實戰(zhàn)演練，探索建立與衛(wèi)健、消防、水務(wù)等專業(yè)應(yīng)急隊伍共訓共練機制，全面提升黨員應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

　　著眼規(guī)范高效，創(chuàng)新集結(jié)響應(yīng)、作用發(fā)揮的方法路徑。一要改進思想動員方式。用好印發(fā)通知、會議傳達等傳統(tǒng)方式，同時依托各類新媒體平臺，靈活運用圖文、動漫、短視頻等多種形式，廣泛做好思想引導(dǎo)和宣傳動員。二要優(yōu)化次序動員機制。通過設(shè)立黨員先鋒崗、組建黨員突擊隊等方式，優(yōu)先組織發(fā)動黨員干部打頭陣、當先鋒，根據(jù)應(yīng)急需要次序帶動各類力量共同參與。三要用好用活“雙報到”機制。細化完善“雙報到”黨員臺賬，推動應(yīng)急需求和黨員服務(wù)精準對接，有針對性地組織發(fā)動“雙報到”黨員就地轉(zhuǎn)化為應(yīng)急力量。四要積極探索新方法新路徑。發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理制度優(yōu)勢，用好黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)議事廳等平臺載體，探索多樣化組織動員模式。

　　突出靈活有效，完善正向為主、雙向發(fā)力的激勵保障機制。一要完善應(yīng)急一線考察識別黨員干部機制。積極探索專班跟進式、蹲點調(diào)研式等務(wù)實管用的考察辦法，全面精準掌握黨員干部應(yīng)急響應(yīng)和發(fā)揮作用的實際表現(xiàn)。二要樹立鮮明用人導(dǎo)向。堅持獎優(yōu)罰劣、雙向驅(qū)動，對在急難險重任務(wù)中表現(xiàn)突出的黨員干部，大力提拔使用，及時表彰獎勵；對臨陣退縮、不愿擔當?shù)狞h員干部，強化通報問責，倒逼擔當有為。三要切實加強關(guān)心關(guān)愛。健全一線黨員輪休調(diào)休、AB角等工作機制，探索為應(yīng)急一線黨員購買專項保險制度，做好談心談話和心理疏導(dǎo)，確保黨員“向前一步”無后顧之憂。四要做實各項基礎(chǔ)保障。優(yōu)化應(yīng)急狀態(tài)下劃撥專項黨費辦法，明確黨組織活動經(jīng)費應(yīng)急使用政策口徑，用好黨群服務(wù)中心陣地，配備必要的應(yīng)急物資，為黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用提供有力保障。

　　強化科技支撐，打造數(shù)字賦能、智慧高效的黨員應(yīng)急動員模式。一要加強黨員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。做優(yōu)做強“黨員e先鋒”平臺，完善黨員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，摸清具有醫(yī)療救助、心理疏導(dǎo)等專業(yè)技能的黨員底數(shù)，實現(xiàn)急時精準匹配、定向動員。二要搭建智慧應(yīng)急動員平臺。依托“志愿北京”等平臺建設(shè)，增設(shè)黨員應(yīng)急動員功能模塊，推動實現(xiàn)黨組織線上“一鍵動員”、黨員在線“一鍵響應(yīng)”。三要強化智能化手段應(yīng)用。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，加強智能化應(yīng)急場景建設(shè)，加大對具備全景掃描、實時定位、智能感知等功能科技產(chǎn)品的運用，全面提升黨員應(yīng)急動員發(fā)揮作用的效能。