中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見

來源：《黨建研究》2024年第4期

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見

（2024年3月28日）

　　加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)保障人民安居樂業(yè)，事關(guān)維護(hù)社會(huì)安定有序，事關(guān)鞏固黨的長期執(zhí)政根基，對于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。為加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

　　加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為民服務(wù)，堅(jiān)持專業(yè)化方向，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，著力健全職業(yè)體系、加強(qiáng)能力建設(shè)、完善管理制度、強(qiáng)化激勵(lì)保障，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

　　用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：社區(qū)工作者職業(yè)體系基本建立，能力建設(shè)不斷強(qiáng)化，管理制度更加科學(xué)，激勵(lì)保障機(jī)制愈加健全，關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者氛圍日益濃厚；社區(qū)工作者政治素質(zhì)、履職能力、工作作風(fēng)全面加強(qiáng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，收入待遇合理保障，職業(yè)認(rèn)同感和自豪感切實(shí)增強(qiáng)，為民愛民、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進(jìn)一步提升。

二、健全職業(yè)體系

　　1.明確人員范圍。本意見所稱社區(qū)工作者，是指在社區(qū)從事黨建、治理、服務(wù)工作的全日制專職工作人員，主要包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會(huì)成員中的專職人員（以下簡稱社區(qū)“兩委”專職成員）和社區(qū)專職工作人員。社區(qū)“兩委”專職成員按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生；社區(qū)專職工作人員由市地級或縣級統(tǒng)一組織招聘，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中管理，社區(qū)統(tǒng)籌使用。規(guī)范相關(guān)部門（單位）多頭設(shè)崗招聘行為，此前招聘的在社區(qū)工作的網(wǎng)格員等專職人員，符合條件的可按照公開招聘規(guī)定聘用為社區(qū)專職工作人員，縣級層面統(tǒng)籌原招聘部門（單位）相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)予以保障。

　　2.嚴(yán)格政治把關(guān)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，吸收擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想政治素質(zhì)好、遵紀(jì)守法、熱心為居民群眾服務(wù)的人員進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，建強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子，做到政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、善于治理、群眾信任。建立健全社區(qū)黨組織書記后備人才庫，注重從優(yōu)秀社區(qū)專職工作人員中培養(yǎng)社區(qū)“兩委”專職成員后備力量。

　　3.優(yōu)化工作力量配置。各地按照每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標(biāo)準(zhǔn)配備，市地級或縣級層面實(shí)行總量控制，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。招聘社區(qū)專職工作人員遵循公開公平、競爭擇優(yōu)原則，鼓勵(lì)就近就便、職住兼顧。積極吸納高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、社會(huì)工作專業(yè)人才等，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可根據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)等，對所轄社區(qū)配備的社區(qū)專職工作人員進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部到社區(qū)掛職或任職，探索建立新入職公務(wù)員到社區(qū)鍛煉機(jī)制。

　　4.推動(dòng)職業(yè)水平與崗位等級銜接聯(lián)動(dòng)。研究制定社區(qū)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價(jià)社區(qū)工作者能力水平。支持社區(qū)工作者參加全國社會(huì)工作者職業(yè)資格考試和評審。探索建立社區(qū)工作者能力水平與相關(guān)職業(yè)技能等級等的雙向比照認(rèn)定機(jī)制。著力建立健全梯次發(fā)展、等級明晰、科學(xué)合理、運(yùn)行有效的社區(qū)工作者崗位等級序列。根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際情況劃分崗位類別，每類崗位依據(jù)崗位職責(zé)、社區(qū)工作年限、職業(yè)水平、學(xué)歷層次等劃分若干等級，崗位等級隨著崗位晉升、社區(qū)工作年限增加、職業(yè)水平提高相應(yīng)提升。省級或市地級層面明確崗位等級序列設(shè)置，建立省內(nèi)互認(rèn)機(jī)制，省內(nèi)流動(dòng)的，社區(qū)工作年限可累計(jì)計(jì)算。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)

　　5.提升政治素質(zhì)。深化黨的創(chuàng)新理論武裝，組織推動(dòng)社區(qū)工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)政治訓(xùn)練，強(qiáng)化思想政治教育，增強(qiáng)社區(qū)工作者辨別政治是非、保持政治定力的能力。開展政策法規(guī)教育，引導(dǎo)社區(qū)工作者自覺在黨和國家工作大局下開展工作，推動(dòng)黨的路線方針政策以及黨委和政府決策部署在社區(qū)落地見效。深化廉政教育，增強(qiáng)社區(qū)工作者紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。

　　6.提高履職本領(lǐng)。強(qiáng)化履職能力培訓(xùn)，注重加強(qiáng)群眾工作、組織動(dòng)員、依法辦事、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突、協(xié)調(diào)溝通、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的能力訓(xùn)練，提高社區(qū)工作者社區(qū)治理和服務(wù)能力。突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，靈活運(yùn)用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場觀摩等方法，增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力。持續(xù)開展“社區(qū)工作法”典型案例征集和培訓(xùn)資源開發(fā)工作，推動(dòng)互學(xué)互促。推行“全崗?fù)?rdquo;工作機(jī)制，培養(yǎng)“一專多能”的社區(qū)工作全科人才。建立“導(dǎo)師幫帶制”。探索舉辦全國性、區(qū)域性社區(qū)工作者職業(yè)能力大賽。

　　7.增強(qiáng)服務(wù)居民群眾意識(shí)。把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)社區(qū)工作者樹牢為民服務(wù)理念，在情感上親近居民群眾、行動(dòng)上服務(wù)居民群眾，重點(diǎn)增強(qiáng)年輕社區(qū)工作者的群眾觀念和群眾感情。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社區(qū)工作者用心用情做好矛盾糾紛化解工作，營造鄰里和睦、社區(qū)和諧的良好氛圍。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，提振社區(qū)工作者愛崗敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，著力整治“躺平”行為，防止為居民群眾辦事敷衍了事、推諉扯皮。

　　8.健全培訓(xùn)機(jī)制。研究制定全國社區(qū)工作者教育培訓(xùn)工作規(guī)劃。建立健全省級以上示范培訓(xùn)、市地級重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級骨干培訓(xùn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全員培訓(xùn)的分級培訓(xùn)制度，健全由初任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專項(xiàng)工作培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等組成的培訓(xùn)體系。縣級黨委組織部門會(huì)同黨委社會(huì)工作部門每年至少對社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會(huì)主任培訓(xùn)1次，對其他社區(qū)工作者每3年輪訓(xùn)1次，注重增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性，優(yōu)化培訓(xùn)課程課時(shí)設(shè)計(jì)，避免不接地氣、缺乏針對性。依托各級黨校（行政學(xué)院）、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等設(shè)立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)工作者培訓(xùn)工作。注重利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展線上培訓(xùn)，市地級以上層面建立社區(qū)工作者培訓(xùn)師資庫和資源庫。加強(qiáng)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校社會(huì)工作相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，積極開發(fā)社區(qū)治理和服務(wù)相關(guān)課程，鼓勵(lì)在有條件的社區(qū)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)教學(xué)培養(yǎng)與實(shí)踐需求有效銜接。

四、完善管理制度

　　9.嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理、上門走訪、結(jié)對幫扶、代辦服務(wù)、首問負(fù)責(zé)等工作制度。嚴(yán)格落實(shí)日?？记?、請銷假、請示報(bào)告制度。健全新招聘社區(qū)專職工作人員試用期篩選機(jī)制，完善社區(qū)工作者罷免、解聘等退出機(jī)制，樹立能進(jìn)能出、優(yōu)進(jìn)絀退的鮮明導(dǎo)向。實(shí)行社區(qū)黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理。完善社區(qū)工作者檔案管理制度。

　　10.健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h級層面制定社區(qū)工作者年度考核指導(dǎo)方案，考核內(nèi)容以政治素質(zhì)、工作實(shí)績和居民群眾滿意度為重點(diǎn)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果作為社區(qū)工作者調(diào)整崗位等級、續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制，做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，讓想干事、能干事、干成事的社區(qū)工作者有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)。

　　11.強(qiáng)化監(jiān)督約束。開展經(jīng)常性監(jiān)督，完善社區(qū)工作者談心談話機(jī)制，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，依規(guī)依紀(jì)依法查處損害居民群眾利益的腐敗行為。實(shí)行社區(qū)工作者職責(zé)公開和服務(wù)承諾制度。落實(shí)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)居民群眾對社區(qū)工作者履職的監(jiān)督。探索開展社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會(huì)主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

五、強(qiáng)化激勵(lì)保障

　　12.落實(shí)薪酬待遇保障。市地級或縣級層面根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，參照當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，科學(xué)設(shè)定社區(qū)工作者薪酬構(gòu)成和崗位等級薪酬標(biāo)準(zhǔn)，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。除具有公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員身份的外，原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)工作者依法簽訂勞動(dòng)合同，按國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存住房公積金。對參與完成重大任務(wù)、抗擊自然災(zāi)害、應(yīng)對突發(fā)事件的一線社區(qū)工作者，可按規(guī)定給予適當(dāng)工作補(bǔ)助。

　　13.建立激勵(lì)發(fā)展機(jī)制。注重從社區(qū)工作者中發(fā)展黨員、選拔人才。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。每年拿出一定數(shù)量的崗位，對在社區(qū)連續(xù)工作10年以上、任社區(qū)黨組織書記滿一屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可按事業(yè)單位公開招聘規(guī)定擇優(yōu)聘用為事業(yè)單位工作人員，其中特別優(yōu)秀的，可進(jìn)一步通過擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等選拔進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子。按規(guī)定推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者作為各級黨代表大會(huì)代表候選人、人大代表候選人、政協(xié)委員人選。對作出突出貢獻(xiàn)的社區(qū)工作者，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，參加評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞動(dòng)模范、青年五四獎(jiǎng)?wù)?、三八紅旗手等。鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀社區(qū)工作者到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等擔(dān)任特聘導(dǎo)師。

　　14.營造關(guān)心關(guān)愛氛圍。大力宣傳社區(qū)工作者先進(jìn)典型，營造全社會(huì)重視、關(guān)心社區(qū)工作者的良好氛圍，增強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感。關(guān)心社區(qū)工作者身心健康，定期組織體檢，通過多種形式幫助紓壓解壓。注重關(guān)愛激勵(lì)社區(qū)“兩委”兼職成員。開展重大節(jié)日走訪慰問一線社區(qū)工作者和關(guān)心關(guān)愛退休社區(qū)工作者活動(dòng)。及時(shí)幫助解決社區(qū)工作者反映的困難和問題，創(chuàng)造良好工作條件和干事氛圍。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　15.強(qiáng)化組織實(shí)施。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入各級黨委和政府加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作部署。各級黨委要建立黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨委社會(huì)工作部門指導(dǎo)推動(dòng)，政法、機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門共同推進(jìn)的工作格局，完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)制度，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。省級層面加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，市地級和縣級層面抓好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和組織實(shí)施，推動(dòng)社區(qū)工作者選得優(yōu)、留得住、干得好。地方各級政府結(jié)合基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將社區(qū)工作者相關(guān)經(jīng)費(fèi)依法列入本級政府年度預(yù)算。

　　16.開展評估指導(dǎo)。各級黨委社會(huì)工作部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的評估。建立健全社區(qū)工作者統(tǒng)計(jì)制度，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)工作者隊(duì)伍狀況。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)工作者能力建設(shè)，協(xié)同做好社區(qū)工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等工作。

　　17.深化減負(fù)增效。各級黨委和政府要持續(xù)深化拓展為基層減負(fù)工作，讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間、精力為居民群眾服務(wù)。建立健全社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范社區(qū)組織的工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)。不得將社區(qū)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、安全生產(chǎn)等事項(xiàng)的責(zé)任主體，工作中需要社區(qū)協(xié)助的，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)積極配合。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)和基層治理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)信息一次采集、多方利用。加強(qiáng)對政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號、工作群組的規(guī)范化管理，糾治“指尖上的形式主義”?？h級以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得借調(diào)社區(qū)工作者；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確需借調(diào)的，按程序報(bào)請縣級黨委社會(huì)工作部門批準(zhǔn)。社區(qū)工作者要增強(qiáng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性主動(dòng)性，切實(shí)把減負(fù)成效轉(zhuǎn)化成辦實(shí)事、解難題的服務(wù)實(shí)效。