堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

來源：《黨建研究》2024年第2期

　　堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，在加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新時代反腐敗斗爭基本方針和全面從嚴治黨重要方略，是習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要內(nèi)容，為我們黨解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命提供了重要遵循。

　　一、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的科學(xué)內(nèi)涵

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，繼承發(fā)展了中國古代廉政文化和馬克思主義權(quán)力制約與監(jiān)督思想，是在反腐敗斗爭中形成的馬克思主義反腐敗理論創(chuàng)新成果，標志著我們黨對管黨治黨和反腐敗工作規(guī)律的認識和運用達到了新的境界。2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。2014年1月，習近平總書記指出，要加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，強調(diào)高壓懲治、制度約束與提高覺悟的有機統(tǒng)一。2019年1月，習近平總書記進一步指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂，要打通三者內(nèi)在聯(lián)系。這一重要論述科學(xué)把握和運用權(quán)力監(jiān)督規(guī)律，闡明了反腐敗斗爭的新理念和政策執(zhí)行的新標準，明確了標本兼治的政治性、一體性、系統(tǒng)性要求，以及監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法機制運行的方向。此后，習近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡明堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基本原則、戰(zhàn)略重點、方法路徑；在二十屆中央紀委三次全會上將其納入新征程反腐敗斗爭總的要求，強調(diào)要推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標、制度安排、實踐路徑、價值理念更加成熟定型。

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，蘊含著黨對反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜形勢和變化規(guī)律的清醒認識與準確把握，彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾有效參與、思想建黨和制度治黨、高線引導(dǎo)和底線約束、懲治監(jiān)督教育的有機統(tǒng)一，強調(diào)了責任體系建構(gòu)和文化傳承發(fā)展的突出重要性。不敢腐、不能腐、不想腐立足黨的初心使命，聚焦腐敗發(fā)生和蔓延的機理，構(gòu)成了相輔相成、密不可分的有機整體，貫穿于正風肅紀反腐、提升黨的執(zhí)政水平和治理能力全過程。不敢腐是前提，以嚴厲懲治震懾意欲貪腐者，為“不能”、“不想”創(chuàng)造條件。不能腐是關(guān)鍵，通過科學(xué)配置權(quán)力，完善監(jiān)督體系，讓貪腐者無機可乘，鞏固“不敢”、“不想”的成果。不想腐是根本，通過正心修身、提高覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，樹立崇廉拒腐戒貪的價值取向，升華“不敢”、“不能”的自覺。一方面，要在結(jié)合融合、貫通協(xié)同上下功夫。堅持用聯(lián)系的、歷史的、全面的、發(fā)展的眼光分析和處理問題；把監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)督執(zhí)法處置貫通起來，把“四項監(jiān)督”貫通起來，把自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，統(tǒng)籌聯(lián)動、形成合力。另一方面，要運用“全周期管理”方式，將“全面從嚴”的要求貫穿權(quán)力運行和干部教育、使用、管理、監(jiān)督全過程。堅持“嚴”字當頭，有力遏制增量、有效清除存量；強化政治監(jiān)督，做實做細日常監(jiān)督，有效預(yù)警并及時懲治腐敗，減少腐敗機會；健全制度，加強廉政文化建設(shè)，既注重解決階段性的主要矛盾又強調(diào)過程的連續(xù)性，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　二、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的理論創(chuàng)新

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和當前反腐敗斗爭形勢任務(wù)的深刻洞察，將“全周期管理”理念貫穿其中，同時同向綜合發(fā)力，在深化理想信念教育中筑牢思想堤壩，在確保紀法剛性約束中改善制度執(zhí)行環(huán)境，在強化系統(tǒng)思維中落實管黨治黨責任，在保障人民群眾根本利益中夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)治標和治本有機統(tǒng)一。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，必須深入把握腐敗滋生蔓延的根源，積極探索遏制和清除腐敗的制度方法，增強標本兼治的持久動力。始終保持高壓懲治的態(tài)勢既是治標，也創(chuàng)造治本的條件，治本是實現(xiàn)源頭治理，從思想和制度機制上解決根本問題，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。堅持標本兼治，一方面，對增量腐敗和存量腐敗都要零容忍，既保持懲治力度，著力削減腐敗存量，又有效遏制腐敗增量；另一方面，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，細化落實“三個區(qū)分開來”，堅持既深挖徹查、嚴厲懲治又服務(wù)大局、保持穩(wěn)定，既從嚴監(jiān)督約束又激勵擔當作為等原則。同時，厚植一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的思想根基和文化土壤，既敢于嚴厲懲治，又善于監(jiān)督管理，更常于教育引導(dǎo)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。

　　實現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨有機統(tǒng)一。反腐敗制度建設(shè)，一方面，突出法規(guī)制度的強制力量和規(guī)范作用，增強制度剛性，使黨員、干部因畏懼懲處而“不敢腐”；另一方面，在嚴格執(zhí)紀執(zhí)法中樹牢紀法意識，使黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”，使法規(guī)制度與黨的理想信念宗旨教育同向發(fā)力，成為自覺的行動遵循、崇高的精神信仰，實現(xiàn)他律和自律、紀法強制和道德引領(lǐng)的有機統(tǒng)一。

　　實現(xiàn)監(jiān)督體系和治理體系有機統(tǒng)一。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力正確運行的根本保證。把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐納入中國特色社會主義制度和國家治理體系，既實現(xiàn)監(jiān)督體系和治理體系對接融合，使其有更多的制度性成果和更大的治理成效；又充分發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)、評價、糾偏、完善等功能，有效發(fā)現(xiàn)并預(yù)警國家治理體系運行中的體制機制及能力的短板和不足，規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力運行，進而推動整改、完善制度，推進治理現(xiàn)代化。

　　三、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的時代價值

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐從黨如何跳出治亂興衰歷史周期率的政治高度，構(gòu)建起全面從嚴治黨的理論框架和實踐脈絡(luò)，揭示了反腐敗斗爭基本規(guī)律，豐富了習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，具有重大而深遠的理論和實踐意義。

　　一是健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題的重要路徑。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐要求遵循治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維，蘊含著“懲、治、防”相聯(lián)系、相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系，成為正風肅紀反腐的必然要求和有效路徑，為健全全面從嚴治黨體系提供了重要理論基礎(chǔ)；通過鏟除腐敗滋生的土壤和條件，解決為政不勤、為政不公、為政不廉等問題，保持風清氣正的政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展清障護航，在解決大黨獨有難題中發(fā)揮獨特作用。

　　二是健全黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的必然要求。在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的過程中提升腐敗治理能力和水平，也是組織演進、制度安排和方法創(chuàng)新的過程。只有在健全黨和國家監(jiān)督體系，整合反腐敗資源力量，實現(xiàn)監(jiān)督的有形有效覆蓋中落實一體推進“三不腐”，才能更好實現(xiàn)黨和國家長治久安。

　　三是打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。腐敗成因的復(fù)雜性，決定了反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，以及腐敗治理措施的系統(tǒng)性、多樣性。高壓懲治可以形成強烈震懾而“不敢”，但未必能內(nèi)化為心靈深處的自我約束；制度和監(jiān)督可以減少腐敗機會，但未必能讓人自覺向善；教育可以使大多數(shù)正心修身、向上向善，但卻又不是萬能的。因此，必須堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，才能實現(xiàn)標本兼治、系統(tǒng)施治的效果。

　　四、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的實踐要求

　　加強黨中央對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局。落實好新時代黨的建設(shè)總要求，推進反腐敗斗爭同黨的其他建設(shè)貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。把“嚴”的要求貫穿黨的建設(shè)各方面全過程、傳導(dǎo)到每一名黨員，把“治”的理念貫徹到每一個基層黨組織。

　　保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭。以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在，更加精準、及時防范增量問題，更加主動、徹底地發(fā)現(xiàn)和查處存量問題，確保底線常在、“后墻”堅固。準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持從政治上看，增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決防范和嚴厲查處“七個有之”問題，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團權(quán)勢團體的代言人代理人；把握新階段高質(zhì)量發(fā)展的特點，精準研判腐敗風險點，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化整治金融、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。把反腐敗與防風險結(jié)合起來推進，從維護黨和國家政治安全的高度，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，堅定穩(wěn)妥防范化解重大風險。

　　完善管權(quán)治吏體制機制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗。完善權(quán)力授予機制，盯緊權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴格職責權(quán)限，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，抓住關(guān)鍵權(quán)力，厘清權(quán)責邊界，防范和避免權(quán)力外溢和濫用，同時強化用權(quán)透明公開，加強日常監(jiān)督，精準運用“四種形態(tài)”，前移防線、抓早抓小，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)督。加強對全體黨員、干部尤其是年輕干部的黨性教育和警示教育，突出政治忠誠教育，以政治忠誠提升政治能力；深化以案為鑒、以案促改、以案促治，加強新時代廉潔文化建設(shè)，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，從思想上固本培元，從源頭上增強拒腐防變能力。建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力。

　　全面加強黨的紀律建設(shè)，發(fā)揮治本功能。完善紀律規(guī)范體系，增強制度權(quán)威性和執(zhí)行力，針對管黨治黨突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的新型違紀問題，特別是權(quán)力與資本勾連、政商“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象，總結(jié)執(zhí)紀執(zhí)法經(jīng)驗，凝練為禁止性制度規(guī)定；從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，分門別類制定細化禁業(yè)范圍，使之成為領(lǐng)導(dǎo)崗位準入的“硬杠杠”。強化經(jīng)常性紀律教育，著力培養(yǎng)“自覺的紀律”，把經(jīng)常性紀律教育融入日常管理監(jiān)督，使黨員、干部把黨的紀律規(guī)矩刻印在心；堅持黨性黨風黨紀一起抓，以學(xué)習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，讓紀律成為帶電的高壓線，用好紀律這把管全黨、治全黨的“戒尺”，嚴格執(zhí)行黨的紀律規(guī)定和規(guī)章制度，堅決查處違反黨紀問題，不斷鞏固發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究常態(tài)化成果；堅持紀嚴于法、紀法貫通，精準運用“四種形態(tài)”，細化落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為，不斷提升政治能力、思維能力和實踐能力。

　　深化黨和國家監(jiān)督體制改革，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度構(gòu)建體系、設(shè)計制度、全面領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞監(jiān)督基本職責、第一職責加強對公權(quán)力的監(jiān)督，黨的工作部門和基層組織根據(jù)工作需要和管理權(quán)限進行日常監(jiān)督，黨員、干部開展民主監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督各主體著力推動監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督一貫到底。發(fā)揮紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督作用，緊緊圍繞黨和國家工作大局搭好監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，整合反腐敗全鏈條力量，強化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋和有效性。推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制和基層監(jiān)督體系，使其既依照自身職責發(fā)揮效能，又強化關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，實現(xiàn)力量整合、程序契合、工作融合，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力；健全完善貫通信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機制，進一步明確貫通協(xié)調(diào)的方式渠道，消除盲區(qū)和堵點，促進監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間有效轉(zhuǎn)化運用。

［作者單位：中國紀檢監(jiān)察學(xué)院；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）報刊社］