深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興——縣委組織部長談抓黨建促鄉(xiāng)村振興

來源：《黨建研究》2024年第1期

黨建引領(lǐng)“村社共建” 擘畫鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖

　　趙 亮（中共河北省昌黎縣委常委、組織部長）近年來，昌黎縣創(chuàng)新探索“村社共建”試點工作，構(gòu)建“村級黨組織+基層供銷社+合作經(jīng)濟(jì)組織”的“三位一體”發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)民群眾得實惠、村集體經(jīng)濟(jì)得壯大、供銷社得發(fā)展、基層黨組織得加強(qiáng)的多贏局面。

　　一是突出黨建引領(lǐng)，共同搭臺唱戲。組建工作專班，成立以縣委副書記為組長，縣委組織部、縣供銷社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動各項工作落實落地。按照“支部引領(lǐng)、供銷搭臺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社主導(dǎo)、黨員帶動、群眾參與”的原則，村集體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社以農(nóng)田水利設(shè)施、辦公倉儲場地等集體資產(chǎn)使用權(quán)為資本，供銷社以現(xiàn)金、項目、設(shè)備、服務(wù)為資本簽訂合作共建協(xié)議，開展以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為主要方式的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)服務(wù)。

　　二是探索項目實施，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2021年7月，全縣選取11個試點村，按照略高于市場價格的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)土地4860畝開展試點?？h供銷社將流轉(zhuǎn)的土地交由下屬的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司進(jìn)行種植經(jīng)營，以訂單農(nóng)業(yè)的形式實現(xiàn)耕、種、管、收、銷的全過程托管服務(wù)，并負(fù)責(zé)對接農(nóng)產(chǎn)品銷路。生產(chǎn)經(jīng)營采取“保底+分紅”的利益分配方式，除了農(nóng)戶有保底收益外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社提取純利潤的60%（各村集體根據(jù)實際情況可安排給村民二次分紅），縣供銷社提取純利潤的40%，每年進(jìn)行一次利潤分配，各項財務(wù)向村民公開并接受上級部門的監(jiān)督，11個試點村村級集體經(jīng)濟(jì)收入平均增長6.2萬元。2023年，根據(jù)試點成效，參加共建的村集體達(dá)到15個，土地托管面積達(dá)到7200畝，村級集體經(jīng)濟(jì)收入平均增長8.6萬元。

　　三是注重多方助力，實現(xiàn)資源共享。協(xié)調(diào)秦皇島銀行、滄州銀行、農(nóng)村信用社專門開設(shè)特色金融產(chǎn)品，發(fā)放1300萬元貸款，助力土地托管項目順利運營?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)站為托管項目全程提供技術(shù)指導(dǎo)，縣供銷社專業(yè)人員和從各村聘用的“生產(chǎn)隊長”進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理。借助農(nóng)業(yè)科研院所力量，針對村“兩委”干部、合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等優(yōu)秀人才，舉辦“農(nóng)民大講堂”和“村民夜校”。開展黨務(wù)政務(wù)、電商物流、普惠金融等社會公共服務(wù)，大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，為“村社共建”項目提供強(qiáng)有力的人才支撐。

“一村一項目”走好新時代革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興路

　　牟 硯（中共四川省開江縣委常委、組織部長）開江縣從破解鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間更大程度整體發(fā)展、村與村之間較大程度聯(lián)動發(fā)展、戶與戶之間一定程度共同發(fā)展這“三個基本邏輯”入手，堅持“組織起來、共享起來、文明起來”，盤活資源策劃包裝項目，激活動能集聚發(fā)展要素，全面實施“一村一項目”行動，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全面清零，農(nóng)村居民人均可支配收入增速7.6%。

　　一是堅持“組織起來”理念，盤活鄉(xiāng)村閑置資源包裝項目，為鄉(xiāng)村規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。組織鄉(xiāng)村兩級黨組織將閑置村小學(xué)、集體撂荒地、集體魚塘等資源轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)活化，全面排查資產(chǎn)資源152宗，因地制宜在每個村策劃包裝至少1個重點項目，通過招商引資、資產(chǎn)租賃、資金入股等方式，招引優(yōu)質(zhì)社會資本投向鄉(xiāng)村。將全縣劃分為四大片區(qū)，對基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融的相鄰村實行“多村合一”整體規(guī)劃，配套建設(shè)“七大網(wǎng)絡(luò)”基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局“冷鏈、烘干、物流”配套服務(wù)體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、集體增益、農(nóng)業(yè)增效。

　　二是圍繞“全面振興”目標(biāo)，大抓基層班子和黨員隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)有知識、懂科技的能人治村。注重把根在農(nóng)村、家在農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的本土人才選入村“兩委”班子，510名能人進(jìn)入村“兩委”班子，村常職干部中“雙帶”能人占比近60%，推動村級組織帶頭人成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的排頭兵。聚焦優(yōu)秀農(nóng)民工、本地大學(xué)生、鄉(xiāng)賢能人等群體開展“鄉(xiāng)村人才回引工程”，回引150名在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)投資領(lǐng)辦“一村一項目”。鼓勵105名村干部參加“千名干部學(xué)歷提升、千名書記專業(yè)提能、千名學(xué)子定制培養(yǎng)”計劃，打造“帶不走的人才隊伍”。

　　三是著眼“文明起來”導(dǎo)向，大力推進(jìn)各類行政資源向基層集聚，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層治理體系。堅持“一支隊伍管執(zhí)法”、“一枚印章管審批”，下沉縣級職能部門工作力量，全力推進(jìn)片區(qū)三農(nóng)服務(wù)、應(yīng)急救援、綜合治理、行政審批、社會事務(wù)“五大中心”建設(shè)，推進(jìn)片區(qū)融合發(fā)展。大力扶持培育農(nóng)村生產(chǎn)性社會組織40余個，重點提供就業(yè)指導(dǎo)、法律援助、農(nóng)資供給等服務(wù)。推廣運用積分制，建立人居環(huán)境、安全隱患、信訪矛盾等“負(fù)面清單”，與干部績效考核、村民政策享受“雙掛鉤”，將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，充分激發(fā)村民參與意識。

“外引”、“內(nèi)培”、“活用” 走出人才助推產(chǎn)業(yè)振興新路子

　　尹可茂（中共云南省施甸縣委常委、組織部長）近年來，施甸縣積極響應(yīng)黨中央號召，站在“國之大者”的高度，堅決扛牢糧食安全、種子安全政治責(zé)任，堅持“興業(yè)先興人”的發(fā)展思維，寫好“引才”、“育才”、“用才”文章，有效推動種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在以人才振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興道路上邁出了堅實步伐。

　　一是做好引才文章，引來源頭活水。立足獨特的土壤、氣候、水文以及光熱資源優(yōu)勢，吸引集聚來自國內(nèi)高校、科研院所的一大批高層次人才，與省農(nóng)科院簽訂合作協(xié)議，掛牌成立創(chuàng)新中心和工作站，柔性引進(jìn)5名院士專家作為服務(wù)水稻種業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)顧問”。堅持招商引資與招才引智并舉，積極打造承接企業(yè)落地和人才集聚的平臺，整合鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、制種大縣等項目，建成農(nóng)業(yè)用房、核心科研基地、繁殖基地，引進(jìn)隆平高科、中種集團(tuán)等35家企業(yè)和科研院所，集聚一批帶動產(chǎn)業(yè)振興的專業(yè)化人才。

　　二是做好育才文章，育強(qiáng)技術(shù)能人。建強(qiáng)農(nóng)技推廣團(tuán)隊，培養(yǎng)2名本土“稻專家”，設(shè)立“農(nóng)技實訓(xùn)崗”16個，分批組織專技人員到“一線課堂”跟班學(xué)習(xí)，參與水稻兩用核不育系的繁殖與育種工作，著力解決基層科技人才匱乏的問題。農(nóng)技推廣團(tuán)隊中1人獲得“全國農(nóng)業(yè)豐收獎”，1人獲得“全國最美農(nóng)技員”。建精農(nóng)技志愿服務(wù)團(tuán)隊，采取“老帶新”的方式建立傳幫帶機(jī)制、開展師徒結(jié)對行動，走進(jìn)田間地頭，查苗情、開處方、講政策，開辦“田間課堂”、“院壩課堂”等項目，培養(yǎng)1支50名農(nóng)民組成的技術(shù)志愿服務(wù)隊。建優(yōu)農(nóng)技操作員團(tuán)隊，分層次、有重點、多渠道開展科技下鄉(xiāng)、實用技術(shù)等培訓(xùn)，累計舉辦水稻相關(guān)培訓(xùn)班30余期，培養(yǎng)科技示范戶200戶，培育出一批新型農(nóng)民。

　　三是做好用才文章，用出實招實效。依托專家工作站駐站高層次專家資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。截至目前，累計繁殖雜交水稻兩用核不育系295個品種，面積2.3萬畝，繁殖種子990多萬公斤，累計保障10億畝兩系雜交水稻的推廣應(yīng)用，占全國需求量的80%以上。把農(nóng)業(yè)技術(shù)與勞動力、土地等資源有機(jī)結(jié)合，輻射帶動群眾1680戶、6700余人，實現(xiàn)戶均增收5940元。圍繞種業(yè)發(fā)展，邀請稻米加工、電商銷售、旅游服務(wù)等領(lǐng)域人才100余人為“水稻+”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展建言獻(xiàn)策，打造稻母廣場和豐收港，探索農(nóng)文旅融合發(fā)展道路。

“紅領(lǐng)聚溧”共赴鄉(xiāng)村振興和美之約

　　左豪杰（中共江蘇省溧陽市委常委、組織部長）近年來，溧陽市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決扛起抓黨建促鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，打造“紅領(lǐng)聚溧”黨建品牌，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興實績考核連續(xù)三年位列江蘇省第一等次，先后入選全國黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣等試點。

　　一是黨建統(tǒng)領(lǐng)，打通上下貫通“主動脈”。把責(zé)任的鏈條擰緊在最前線，以上率下嚴(yán)格實行“三級書記抓鄉(xiāng)村振興”機(jī)制，統(tǒng)籌建立市領(lǐng)導(dǎo)黨支部聯(lián)系點制度、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作“四聯(lián)”制度，市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動推行“村村到、戶戶進(jìn)、人人訪”聯(lián)系服務(wù)群眾制度。把引領(lǐng)的作用發(fā)揮在最前列，堅持頭部示范、梯度帶動、集群集聚的雁陣發(fā)展模式，把支部建在項目上，黨建引領(lǐng)項目走。把示范的擔(dān)當(dāng)彰顯在最前沿，圍繞“紅色美麗村莊”建設(shè)、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范縣城、農(nóng)村宅基地制度改革等國家級試點，以黨員、干部“爭第一、創(chuàng)示范”的闖勁干勁，推動生產(chǎn)生態(tài)生活“三生共融”的特色彰顯。

　　二是先鋒帶領(lǐng)，蹚出內(nèi)外聯(lián)通“共富路”。黨旗引路凝聚致富合力，打造北山黨員創(chuàng)業(yè)示范走廊、南山黨員帶富圈，推進(jìn)種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的“全產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鋪路激活內(nèi)生動力，實施黨建引領(lǐng)“一村一品”振興項目，創(chuàng)新搭建第一書記直播“探村”平臺，45名駐村第一書記在12個“紅色主播加油站”外跑訂單、內(nèi)聚人氣，累計幫銷農(nóng)旅產(chǎn)品千余萬元。結(jié)對拓路激發(fā)外在活力，以“紅色美麗村莊”試點水西村、塘馬村為“雙核”，聯(lián)動12個村以黨建聯(lián)建深化攜手共建、以紅色聯(lián)盟共筑發(fā)展聯(lián)盟、以最美生態(tài)塑造品質(zhì)形態(tài)，全力建設(shè)“薪火同盟發(fā)展示范圈”，讓學(xué)有陣地、聽有故事、游有風(fēng)景、富有項目。連續(xù)9年持續(xù)實施茅山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶行動，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入“雙增長”。

　　三是品質(zhì)引領(lǐng)，織密全域融通“共治網(wǎng)”。塑造美居形態(tài)，深化打造“溧陽1號公路”黨建示范帶，串起96個鄉(xiāng)村紅色驛站、220個黨員示范點，以“雙百雙千雙萬”工程治山理水美村，19個省級特色田園鄉(xiāng)村示范全省。熔煉和諧神韻，打造“奮斗者的風(fēng)景”沉浸式黨課品牌，將溧陽大地上的革命奮斗故事轉(zhuǎn)化成37講生動具體的黨課，在滋潤人心、德化人心、凝聚人心中成風(fēng)化俗。煥發(fā)幸福暖意，將黨群陣地作為農(nóng)村基本公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新“黨員積分制”、“全科社工”等現(xiàn)代治理模式，助力形成“15分鐘最美服務(wù)圈”，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，幸福圖景在黨建之筆的描繪下愈發(fā)清晰。

推進(jìn)黨建聯(lián)建 促鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)共富

　　施宇峰（中共浙江省慈溪市委常委、組織部長）近年來，慈溪市聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，大力探索黨建聯(lián)建促鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)共富模式，逐步走出了一條鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。全市統(tǒng)籌考慮各村資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以3到6個村為單位，科學(xué)組建81個片區(qū)，探索能人帶動型、產(chǎn)業(yè)集聚型、資源統(tǒng)籌型等9種組團(tuán)類型，落地發(fā)展項目215個，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。

　　一是“全要素”統(tǒng)籌，優(yōu)化鄉(xiāng)村整體發(fā)展架構(gòu)。構(gòu)建運行中樞“合心”，將兩個及以上的村（社區(qū)）黨組織聯(lián)合起來，成立片區(qū)聯(lián)合黨委，建立“鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組—片區(qū)聯(lián)合黨委”片區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以黨建工作一體化引領(lǐng)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃一盤棋。推進(jìn)黨建互融“合拍”，構(gòu)建片區(qū)黨組織主導(dǎo)的聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置片區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，監(jiān)督協(xié)調(diào)片區(qū)“三重一大”有關(guān)情況，問題事項發(fā)現(xiàn)率和解決率較之前提高10個百分點。匯聚通盤發(fā)展“合力”，按照“每萬20人”標(biāo)準(zhǔn)配備片區(qū)組團(tuán)村工作力量，推選省“千名好支書”、“興村治社名師”、機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部等擔(dān)任片區(qū)“紅色指導(dǎo)員”。

　　二是“全鏈條”共育，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢。優(yōu)“業(yè)態(tài)創(chuàng)新鏈”強(qiáng)生產(chǎn)，推動片區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展，通過補鏈強(qiáng)鏈延鏈，打通原料采購、生產(chǎn)加工等上下游環(huán)節(jié)。優(yōu)“資源配置鏈”強(qiáng)文旅，通過抱團(tuán)置業(yè)、投資入股等方式集中盤活村級集體資產(chǎn)，推進(jìn)旅游業(yè)市場化統(tǒng)籌運作，拉伸文旅產(chǎn)業(yè)價值鏈。優(yōu)“配套基建鏈”強(qiáng)商貿(mào)，統(tǒng)籌人口密度較大、商貿(mào)業(yè)集聚度較高地區(qū)的基建配套，改造提升道路、產(chǎn)業(yè)等體驗類項目。

　　三是“全領(lǐng)域”聯(lián)動，提升鄉(xiāng)村綜合治理效能。在安全聯(lián)管上有創(chuàng)新，對分散的小微園區(qū)由片區(qū)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并實行集中管理，探索社區(qū)化管理模式，試行企業(yè)主體消防安全跨村互督互查機(jī)制，實現(xiàn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”，累計組織實地交叉檢查600余次。在矛盾聯(lián)調(diào)上出實招，統(tǒng)籌片區(qū)力量，依托本地品牌調(diào)度工作室，有效提高片區(qū)重大事務(wù)和突出矛盾協(xié)調(diào)處理能力。在服務(wù)共享上求突破，實行組團(tuán)采購片區(qū)服務(wù)，統(tǒng)一收費指標(biāo)和管理口徑，有效解決基層服務(wù)效率低、管理碎片化等問題。

　　截至目前，累計帶動全市村經(jīng)營性收入增加8000余萬元，村年均增收30萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.5，居浙江省前列。