構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡 從嚴規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為

來源：《黨建研究》2023年第7期

　　黨的二十大報告提出全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，全面從嚴治黨必須始終堅持嚴的基調(diào)。習近平總書記強調(diào)，要堅決防止領導干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，決不姑息。山東省堅定貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，聚焦健全防范政商“旋轉(zhuǎn)門”風險常態(tài)化機制，強化思想引領、制度建設、機制創(chuàng)新，落細落小落實從嚴規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為政策規(guī)定，構(gòu)建起行之有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡。

　　一、堅持提升站位，扛牢政治責任

　　習近平總書記對規(guī)范黨政機關干部離職從業(yè)、警惕政商“旋轉(zhuǎn)門”相關風險高度重視，多次作出重要指示。山東把從嚴規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為作為一項重要政治任務，擺上重要日程，嚴查黨政機關干部離職違規(guī)從業(yè)，警惕政商“旋轉(zhuǎn)門”風險，從源頭預防新型腐敗和隱性腐敗。

　　集體研究謀劃。堅持將貫徹落實規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為工作，納入全省組織工作重點任務、省委組織部部務會研究重要事項，集體研究決策、系統(tǒng)謀劃推進。2021年以來，山東省委組織部主要負責同志多次召集會議專題研究，持續(xù)制定和完善落實中央組織部有關部署安排的有效舉措。市、縣各級組織部門采取召開部務會、部長辦公會等形式，及時傳達落實中央組織部有關要求。

　　統(tǒng)一部署推進。思想是行動的先導。推進規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為工作，首先要以領導干部為重點，提升站位，統(tǒng)一認識，解決主管部門防范監(jiān)管政治敏感性不強、認識不統(tǒng)一、重視不夠等問題。山東通過召開專題座談會、部署協(xié)調(diào)會等形式，向各級組織部門、業(yè)務主管單位的主要領導、分管負責同志傳達學習習近平總書記關于防范政商“旋轉(zhuǎn)門”、干部離職從業(yè)管理的重要指示精神，強化政治站位、部署安排有關工作。2021年以來，先后多次召開16市黨委組織部分管負責同志、省直有關部門分管領導參加的相關部署會議和推進會議。

　　強化壓力傳導。工作任務確定后，關鍵是一以貫之抓落實。一方面通過組工干部大講堂、公務員政策業(yè)務專題培訓、重點政策解讀等方式，分層次、有計劃地組織各級組工干部系統(tǒng)學習、交流研討公務員辭去公職規(guī)定等有關政策要求，吃透精神、領會實質(zhì)。另一方面克服疫情影響，采取視頻會議、云直播等方式開展專題培訓和工作部署，將有關要求直接傳達到縣級組織人事部門，確保壓力傳導全覆蓋、無遺漏，切實將政策執(zhí)行剛性要求轉(zhuǎn)化為各級組工干部的思想自覺、行動自覺。

　　二、聚焦從嚴監(jiān)管，構(gòu)建完善制度體系

　　習近平總書記強調(diào)，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。山東緊盯從業(yè)范圍限定、規(guī)范審核審批、全程跟蹤管理等重點環(huán)節(jié)存在的難點問題，從健全完善配套政策入手，構(gòu)建“2+2+N”的從業(yè)限制執(zhí)行制度體系，為實現(xiàn)有效監(jiān)管奠定堅實制度基礎。

　　強化規(guī)范引領。黨中央高度重視規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為工作，先后制定公務員法、公務員辭去公職規(guī)定等1部法律、4個規(guī)范性文件，對做好相關工作提出了基本遵循。山東反復研讀、吃透有關文件精神，認為結(jié)合實際將法律法規(guī)中的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為本地區(qū)具體規(guī)范和工作安排極為重要。山東省委組織部先后牽頭制定印發(fā)規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)限制的具體工作舉措等2個規(guī)范性文件，有效將中央“1+4”文件規(guī)定要求轉(zhuǎn)化為做好山東工作的具體規(guī)范，成為引領各級各部門落實中央要求、開展規(guī)范管理的標準指南。

　　補齊政策短板。辭去公職后從業(yè)行為限制規(guī)定是指導界定違規(guī)從業(yè)的政策依據(jù)，實際操作中還存在標準不夠細化、范圍不易把握等問題。山東著力抓好公務員辭去公職后從業(yè)行為限制清單和限制從業(yè)的重點企業(yè)名單等2張清單（名單）的編制，幫助各級機關進一步明確限制從業(yè)的邊界，提升規(guī)定要求的精準性、可操作性。與省委編辦共同研究，明確具有行業(yè)監(jiān)管、行政許可、行政處罰、行政強制、司法等職能的單位范圍，要求有關單位必須依據(jù)職能明晰從業(yè)限制清單。每年根據(jù)情況變化，對兩張清單（名單）進行動態(tài)調(diào)整。去年12月底，省市縣三級全面完成清單（名單）的制定備案工作。

　　延伸管理鏈條。公務員所在單位是做好辭去公職人員管理的第一關口環(huán)節(jié)。山東將規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為納入公務員管理全鏈條，結(jié)合指導推進機關內(nèi)部人事制度建設，進一步嚴明辭去公職工作內(nèi)部管理要求，指導各級結(jié)合實際及時開展相關制度梳理，制定完善機關內(nèi)部公務員辭去公職審批工作規(guī)范、從業(yè)限制期內(nèi)主動報告、辭去公職人員請托記錄報告等多項制度，及時堵塞管理漏洞，提升短板弱項，打通政策貫徹執(zhí)行的“最后一公里”。

　　三、完善工作機制，抓實聯(lián)動協(xié)作

　　規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為工作涉及多部門管理，必須堅持系統(tǒng)推進、部門協(xié)同協(xié)作，形成工作合力，打出“組合拳”。山東創(chuàng)新建立規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為協(xié)調(diào)合作機制，構(gòu)建齊抓共管、各司其職工作格局，著力解決規(guī)范公務員辭去公職工作監(jiān)管責任主體不清、信息溝通不暢、聯(lián)動查處不及時等問題，發(fā)揮了多部門聯(lián)動協(xié)同攻堅合力。

　　建立健全有效機制。構(gòu)建由組織、紀委監(jiān)委、網(wǎng)信、保密、發(fā)改、工信、人社、市場監(jiān)管、通信管理等9家組成的協(xié)調(diào)合作機制，協(xié)同負責全省公務員辭去公職后從業(yè)行為政策規(guī)定的學習貫徹、措施研究、問題解決、監(jiān)督查處等工作，搭建形成創(chuàng)新規(guī)范推動工作開展的有效載體和聯(lián)動平臺。工作之初，為有效推進公務員辭去公職后從業(yè)行為核查工作開展，省委組織部會同省人社廳和市場監(jiān)管部門建立起從業(yè)行為核查協(xié)調(diào)配合工作機制，并探索制定運行規(guī)則保障工作有效開展。隨著工作深入開展，逐步摸索，在總結(jié)核查機制運行經(jīng)驗做法的基礎上，根據(jù)規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為的有關新任務新要求，將原有機制從功能單一的核查協(xié)作機制拓展為全領域全流程全覆蓋的規(guī)范管理協(xié)調(diào)合作機制，主要成員從原來的組織、人社、市場監(jiān)管3家拓展為現(xiàn)在的9家，實現(xiàn)了從單一核查到全面協(xié)同推進工作的轉(zhuǎn)變。

　　完善運行規(guī)則。堅持深化細化工作規(guī)范，注重將各單位協(xié)同開展工作的經(jīng)驗做法、共識共為落實到統(tǒng)一的制度規(guī)范中，保障協(xié)調(diào)合作機制長效、常態(tài)化運行。山東在全國率先制定印發(fā)協(xié)調(diào)合作機制運行規(guī)則，明確協(xié)調(diào)合作機制總體工作職責、成員單位各自任務分工，確定實行定期會商、日常聯(lián)絡、事前審查、集中核查、協(xié)調(diào)查處、保密管理、輿情處置等7項制度。截至2022年9月，省市縣三級均建立起協(xié)調(diào)合作機制并制定運行規(guī)則，形成了組織部門牽頭、主管部門參與、分級負責、協(xié)同協(xié)作的立體化監(jiān)管運行體系。

　　織密監(jiān)督網(wǎng)絡。將規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為納入巡視巡察、公務員法律法規(guī)監(jiān)督檢查、選人用人專項檢查范圍，綜合運用干部監(jiān)督、信訪舉報等成果，及時掌握相關人員從業(yè)情況，織密綜合監(jiān)督網(wǎng)絡，堵塞政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式”辭職監(jiān)督漏洞。2021年以來，對市級巡察中發(fā)現(xiàn)的5名辭職法官從業(yè)限制期內(nèi)違規(guī)從事律師職業(yè)問題及時進行了整改糾正。

　　四、深化防治結(jié)合，落細各項舉措

　　堅持將嚴的標準和要求，貫穿規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為工作全過程，強化事前預防、事中審批、事后查處效果，既突出制度執(zhí)行規(guī)范性、權(quán)威性，又堅持創(chuàng)新方式、方法，以求解優(yōu)解思維推動工作要求全方位落實。

　　創(chuàng)新開展宣傳提醒。實行有效的雙向告知制度，一方面，利用各級組織工作宣傳載體平臺開設專欄，以一圖讀懂、政策解讀、知識問答等方式加強宣傳引導，使廣大公務員熟知掌握有關政策，形成對違規(guī)行為的結(jié)果預判，達到預防警示效果；另一方面，通過向企業(yè)發(fā)放電子明白紙等方式，在“企業(yè)開辦‘一窗通’系統(tǒng)”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）”設置信息提醒彈窗，在開展市場主體注冊、年報報送等工作時進行提醒，填補相關業(yè)務平臺政策宣傳空白。

　　嚴格審批“三必談三必查”。堅持“誰審批誰負責”，壓實主體責任，所在單位在批準公務員辭去公職前要與本人談話，必談辭去公職原因、必談從業(yè)去向、必談不得違反的從業(yè)限制規(guī)定；征求紀檢監(jiān)察、保密、市場監(jiān)管等部門意見，必查相關人員違規(guī)違紀情況、必查履行保密職責、必查市場主體登記信息等情況。紀檢監(jiān)察機關派駐派出機構(gòu)督促所在單位落實談心談話等措施，并按照要求列席談話、監(jiān)督辭職審核審批全過程。

　　深化聯(lián)動查處。堅持本人申報、單位認定、集中核查內(nèi)容“三統(tǒng)一”，會同人社、市場監(jiān)管、原所在單位對相關人員從業(yè)單位、崗位、具體負責業(yè)務等進行逐一核實。針對現(xiàn)階段存在的主動申報不及時、信息不實等問題，著手與人社、市場監(jiān)管部門協(xié)商，建立信息變更及時推送機制，實現(xiàn)實時跟蹤比對。將違規(guī)從業(yè)、企業(yè)違規(guī)聘用行為納入重點監(jiān)測范圍，對經(jīng)提醒糾正拒不改正的，明確納入個人信用記錄、信用中國（山東）網(wǎng)站等，情節(jié)嚴重的綜合運用組織處理、違法違紀懲處等措施嚴肅追究責任。2021年以來，先后兩次對全省2017年以來辭去公職和現(xiàn)階段處在從業(yè)限制期的公務員開展認定核查2300余人次，對報告不實的104人進行了談話提醒。