精準(zhǔn)容錯糾錯 激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的探索與思考

來源：《黨建研究》2023年第6期

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，同時堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，鮮明提出“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，要求堅持“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次明確提出：“堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)‘三個區(qū)分開來’，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。”這些都為建立容錯糾錯機(jī)制指明了方向，提供了根本遵循。近年來，湖北省委認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個區(qū)分開來”，高度重視容錯糾錯相關(guān)機(jī)制的建立完善，在精準(zhǔn)開展容錯糾錯方面積極實(shí)踐，探索形成了不少有效做法。課題組在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理相關(guān)做法、案例，形成調(diào)研報告。

　　一、湖北省開展容錯糾錯工作的實(shí)踐探索

　?。ㄒ唬┙∪贫纫?guī)定，系統(tǒng)謀劃容錯糾錯工作。黨的十八大以來，全省各地在建立容錯糾錯機(jī)制上大膽探索，結(jié)合各地工作實(shí)際出臺了一批相關(guān)制度。省級層面，2016年1月，省人大常委會通過《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》，以地方性法規(guī)形式明確了5類“容錯”免責(zé)情形；2017年8月，省委制定《湖北省實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》，明確了容錯免責(zé)細(xì)節(jié)；2018年8月，省委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，明確提出可不追究或從輕、減輕追究責(zé)任的情形。省紀(jì)委監(jiān)委先后制定了《關(guān)于鼓勵和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于在疫情防控監(jiān)督中激勵保護(hù)基層干部積極性的指導(dǎo)意見》，以及為受到不實(shí)舉報干部澄清正名、查處誣告陷害行為“兩個工作辦法”，得到基層黨員干部好評。2022年7月，《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》（以下簡稱省委《工作辦法》）正式出臺，著力破解基層容錯糾錯“不敢容”、“不會容”等難題，標(biāo)志著容錯糾錯工作在我省全面啟動。市（州）層面，2016年以來，15個市（直管市、林區(qū)）出臺了容錯糾錯相關(guān)制度，其中以黨委或黨辦名義發(fā)文的有10個，以“兩辦”發(fā)文的有3個；在前期實(shí)踐基礎(chǔ)上，對相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化并以紀(jì)委監(jiān)委單獨(dú)或聯(lián)合名義發(fā)文的有10個，這些制度為開展容錯糾錯工作、健全容錯糾錯機(jī)制提供了有力支撐。

　?。ǘ﹪?yán)格把握情形，認(rèn)真回應(yīng)黨員干部訴求。在嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》要求的前提下，明確規(guī)定容錯糾錯工作各類情形，對“三個區(qū)分開來”細(xì)化、具體化。比如，武漢市根據(jù)城市建設(shè)實(shí)際，明確了可以容錯免責(zé)的9種情形。襄陽市、宜昌市、黃石市、孝感市等地規(guī)定，“法律法規(guī)明令禁止卻依然我行我素的”、“造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事故、嚴(yán)重群體性事件、嚴(yán)重社會不良影響等后果的”等，不予容錯免責(zé)或減責(zé)。省委《工作辦法》在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合，明確了8種可容錯的情形、4種可免責(zé)的情形、3種可減責(zé)的情形以及4種不予容錯的情形。

　　綜合來看，全省各地出臺的制度中關(guān)于容錯糾錯情形如何確定，主要是“六看”：一看問題性質(zhì)，看黨組織和黨員干部是先行先試、探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止，分清是失誤錯誤還是違紀(jì)違法。比如，某市總工會黨組原書記李某任職期間，違反中央八項規(guī)定精神，以會議補(bǔ)助、加班費(fèi)、值班費(fèi)等名義違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對部分錯誤，李某認(rèn)為自己很“冤枉”，“都是按照上級文件精神來的”。但無論是按照上級文件、還是本級文件，只要違反津貼補(bǔ)貼相關(guān)法規(guī)規(guī)定，就必須追究處理。二看工作依據(jù)，看黨組織和黨員干部是開拓進(jìn)取、界限不明還是故意曲解、隨意變通或無視規(guī)律、急功近利，分清是先行先試還是肆意妄為、是積極作為還是好大喜功。三看主觀動機(jī)，看黨組織和黨員干部是出于公心還是假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，分清是無心之過還是明知故犯。比如，2018年4月，某市河流管理局在日常巡檢過程中發(fā)現(xiàn)，某水庫溢洪道閘門存在漏水安全隱患。為應(yīng)對即將到來的汛期，該局經(jīng)研究決定實(shí)施水庫閘門及啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)等換項目。由于時間緊迫，經(jīng)該局黨委書記、局長黃某同意，該項目未進(jìn)行政府采購，提前安排有相關(guān)項目實(shí)施經(jīng)驗的該市某水電實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)場施工，事后河流管理局補(bǔ)辦了政府采購程序。黃某在工作中雖有程序性瑕疵，但沒有為個人謀取私利等行為，經(jīng)分析研判可予以容錯。四看決策過程，看黨員干部是集體研究、民主決策還是個人專斷、一意孤行，在集體決策中是否對錯誤決策提出明確反對意見或保留意見，分清是依規(guī)履職還是濫用權(quán)力。比如，2019年9月，A市啟動創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市（以下簡稱“雙創(chuàng)”）工作，該市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長林某負(fù)責(zé)B區(qū)背街小巷改造項目。為加快推進(jìn)改造項目，林某主持會議研究通過了“雙創(chuàng)”投資項目（背街小巷改造）小型項目抽簽法，確定施工單位方案，其中明確規(guī)定對于不屬于依法必須招標(biāo)的工程項目在報名單位通過資格審核后，以公開抽簽方式確定施工單位，并隨后依據(jù)該方案分2批抽簽確定了16個項目的施工單位。林某這一做法雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其主觀動機(jī)是為了加快推進(jìn)改造項目，不是明知故犯也沒有借機(jī)謀私，且在決策程序上經(jīng)過了集體研究，并非個人獨(dú)斷專行，也沒有造成重大損失或嚴(yán)重后果。因此，對林某可予以容錯。五看后果影響，看黨組織和黨員干部行為的結(jié)果是造成了輕微負(fù)面影響還是造成了不可挽回的嚴(yán)重危害，分清是情節(jié)輕微還是影響惡劣；或者雖出現(xiàn)失誤錯誤，但工作效果總體有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于維護(hù)國家、集體和人民利益的，可以予以容錯。比如，某開發(fā)區(qū)招商引進(jìn)A公司自動化設(shè)備項目，B公司為該項目施工總承包單位。因疫情影響，該項目停工，B公司因故不愿繼續(xù)施工，A公司自行將施工總承包單位變更為其他公司。其后，A公司急需通過辦理施工許可證申請融資貸款，但因該項目前后存在兩個施工總承包單位，不符合辦理施工許可證的條件。開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局得知后報請區(qū)工業(yè)項目指揮部集體研究，為A公司辦理了施工許可證。開發(fā)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委組織部聯(lián)合召開容錯會商會，認(rèn)為該區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局的行為雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其初衷系立足于化解矛盾糾紛，打破項目建設(shè)僵局，助力企業(yè)發(fā)展，且達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了良好的效果，可予以容錯。六看糾錯態(tài)度，看黨組織和黨員干部是及時補(bǔ)救還是消極應(yīng)對、放任損失，分清是主動糾錯還是坐視不管。這些探索和總結(jié)為實(shí)施容錯糾錯提供了實(shí)踐依據(jù)。

　?。ㄈ┟鞔_程序流程，提升工作實(shí)操性規(guī)范化。省委《工作辦法》明確了容錯啟動、調(diào)查核實(shí)、征求意見、決定處置、反饋結(jié)論等5個方面的工作程序，細(xì)化工作措施要求，增強(qiáng)容錯糾錯工作的程序性和可操作性。特別是在容錯啟動上明確實(shí)行“雙軌制”，一方面，責(zé)任追究機(jī)關(guān)在啟動問責(zé)程序時，同步考慮是否符合容錯情形；另一方面，黨員干部本人或者黨組織認(rèn)為符合容錯情形的，可以主動提出申請，使容錯糾錯工作更科學(xué)更規(guī)范。十堰市、咸寧市把容錯程序劃分為申請、受理、核實(shí)、認(rèn)定、報審、反饋等6個步驟。荊門市探索建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門、法律人士、行業(yè)專家、利益關(guān)聯(lián)方代表、群眾代表、媒體等多方代表組成的容錯減責(zé)評估委員會，共同對容錯減責(zé)事項進(jìn)行研判，增強(qiáng)容錯機(jī)制的民主性、開放性和公信力。

　?。ㄋ模┳龊?ldquo;后半篇文章”，激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。堅持懲前毖后、治病救人方針，對犯錯誤干部不是“一處了之”、“一棍子打死”，而是通過多種途徑，教育引導(dǎo)他們端正思想、重燃斗志、擔(dān)當(dāng)作為。一是開展回訪教育。了解犯錯誤干部在思想、工作、生活等方面情況，有針對性地開展談心談話等活動，幫助其放下包袱、改正錯誤、履行職責(zé)。2017年6月至2023年5月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回訪教育干部70115人。二是提供干事舞臺。對實(shí)施容錯糾錯仍需追究責(zé)任、且按規(guī)定有影響期的，待影響期結(jié)束后在干部選拔任用上不受影響，對表現(xiàn)優(yōu)秀的可以提拔重用。三是及時“查誣”、“澄清”。堅持嚴(yán)查不作為與保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)同時抓，部署開展打擊誣告陷害行為專項行動，旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。2017年6月至2023年3月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共澄清正名14406人次、查處誣告陷害行為503起。

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極營造濃厚輿論氛圍。為促進(jìn)廣大干部對容錯糾錯的深入了解和正確認(rèn)識，推動容錯糾錯政策落地生根，通過政策宣講、文件解讀、典型案例等方式加以宣傳引導(dǎo)。省紀(jì)委監(jiān)委及時解答廣大干部關(guān)心的熱點(diǎn)問題，同時公布5個指導(dǎo)性案例，通過以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理，指導(dǎo)各級責(zé)任追究機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開展容錯糾錯工作。

　　二、精準(zhǔn)容錯糾錯過程中存在的難題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在開展精準(zhǔn)容錯糾錯工作中也存在一些困難和問題。一是思想認(rèn)識有誤區(qū)。少數(shù)基層黨員干部認(rèn)為容錯是變相“紀(jì)律松綁”，是給少數(shù)人發(fā)放“免責(zé)牌”、穿上“保護(hù)衣”；有的存在“凡錯皆想容”、“有錯就要容”的思想，把容錯機(jī)制當(dāng)作逃避責(zé)任的擋箭牌。二是明哲保身存顧慮。一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，存在不敢、不想、不愿容錯糾錯的情況，有的擔(dān)心容錯結(jié)果不被舉報人認(rèn)可而引發(fā)上訪、鬧訪；有的擔(dān)心給擔(dān)當(dāng)作為的干部容錯，會招致其他因類似問題被處理的干部的投訴。三是政策界限難把握。有的容錯糾錯制度規(guī)定的適用情形多為原則性概括，與千差萬別的實(shí)踐情形難以一一吻合，導(dǎo)致基層不敢輕易開展容錯糾錯；在實(shí)踐中，對失誤錯誤“容”到什么程度、如何界定“有效挽回?fù)p失”等，基本靠責(zé)任追究機(jī)關(guān)自行把握，容易以主觀標(biāo)準(zhǔn)來代替客觀要求。四是容糾并舉不到位。一些責(zé)任追究機(jī)關(guān)沒有準(zhǔn)確把握好“容”和“糾”的關(guān)系，沒有將“容”和“糾”有機(jī)統(tǒng)一起來，存在重“容”輕“糾”、“容”多“糾”少，甚至“容”而不“糾”的現(xiàn)象，在糾正錯誤、追回?fù)p失、消除影響直至督促有關(guān)單位堵塞漏洞、完善制度上跟進(jìn)不夠及時，導(dǎo)致容錯變縱錯，影響了容錯糾錯制度的實(shí)際效用。五是協(xié)調(diào)聯(lián)動有瓶頸。有的黨委（黨組）主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門、容錯對象所在黨組織之間銜接不緊；有時因有關(guān)單位開展容錯糾錯工作中擔(dān)負(fù)責(zé)任的差異，導(dǎo)致對容錯糾錯政策把握的意見不一致。

　　三、關(guān)于精準(zhǔn)容錯糾錯、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的對策建議

　?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任，構(gòu)建聯(lián)動工作格局。一方面，壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任。各級黨委（黨組）要定期聽取工作情況匯報，研究制定相關(guān)政策，支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門開展容錯糾錯工作，推動各地各部門加強(qiáng)工作銜接和溝通。壓緊壓實(shí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任，把落實(shí)“三個區(qū)分開來”情況納入黨委（黨組）書記年度述職述責(zé)述廉內(nèi)容。另一方面，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)以及其他具有追責(zé)問責(zé)職能的黨組織、部門的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制和定期聯(lián)席會議制度，共同研判、共商對策。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把握政策界限、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過規(guī)范程序、合理容錯、及時糾錯、澄清保護(hù)等，消除干部思想顧慮。組織人事部門要加強(qiáng)教育管理，對符合容錯情形的及時容錯，客觀公正、合情合理考察考核和選拔任用干部。黨的宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等職能部門也要按照“誰問責(zé)、誰負(fù)責(zé)”的原則切實(shí)扛起工作職責(zé)，推動容錯糾錯工作全面推開、全面落地，形成強(qiáng)大執(zhí)行合力。

　?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)，推動制度落實(shí)落地。一是精準(zhǔn)把握界限。在黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析研判，對該容的大膽容錯，對不該容的堅決不容。二是嚴(yán)格執(zhí)行程序。嚴(yán)格執(zhí)行“誰追責(zé)問責(zé)、誰容錯”，確保容錯啟動“雙軌制”運(yùn)行。責(zé)任追究機(jī)關(guān)在啟動問責(zé)程序時，要同步考慮是否符合容錯情形，避免問責(zé)泛化、簡單化；干部本人或者單位認(rèn)為符合容錯情形的，也可主動提出申請。在調(diào)查階段，設(shè)置征求意見環(huán)節(jié)，對情況復(fù)雜的容錯事項，應(yīng)進(jìn)行集體會商。三是堅持容糾并舉。對已經(jīng)出現(xiàn)的失誤錯誤，應(yīng)當(dāng)及時主動采取補(bǔ)救措施，堅決予以糾正。對造成不良影響或者損失的，應(yīng)當(dāng)盡快消除影響、挽回?fù)p失，防止不良影響或者損失進(jìn)一步擴(kuò)大。責(zé)任追究機(jī)關(guān)在作出容錯結(jié)論時，應(yīng)當(dāng)一并研究提出問題整改要求，督促指導(dǎo)深刻剖析原因、明確整改措施、落實(shí)長效舉措，避免類似失誤錯誤再次發(fā)生。同時，事后要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對未及時改正或者整改不力的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　?。ㄈ┳⒅貐f(xié)調(diào)銜接，釋放更多制度效能。一是厘清相關(guān)紀(jì)法關(guān)系。容錯糾錯工作，既要在符合紀(jì)法規(guī)定的條件下開展，也要注意把握好容錯糾錯政策與相關(guān)紀(jì)法規(guī)定的關(guān)系。比如，容錯糾錯的從輕、減輕和不予、免予追責(zé)問責(zé)，與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第17條中的從輕、減輕處分，要精準(zhǔn)區(qū)分、合理適用，準(zhǔn)確把握“因公”與“因私”的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，最大限度體現(xiàn)容錯糾錯工作的價值和效果。二是促進(jìn)與問責(zé)制度的相互融合。在啟動問責(zé)或責(zé)任調(diào)查過程中，對存在的失誤性問題的性質(zhì)、程序、后果等因素綜合分析研判，及時介入開展容錯調(diào)查核實(shí)，與相關(guān)部門溝通會商，提出容錯情形認(rèn)定從輕、減輕或不予免予問責(zé)的建議。三是促進(jìn)與干部選拔任用制度的相互銜接。對因干部主動履職、擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)失誤錯誤，但予以容錯免責(zé)的，在單位或者個人各類考核評價、評先評優(yōu)、表彰獎勵等方面，均不作負(fù)面評價。注重對因容錯受處分干部的后期跟蹤和持續(xù)培養(yǎng)，對予以容錯減責(zé)的，受調(diào)整職務(wù)處理或者輕處分影響期滿，能夠深刻反省、積極改正的，可以繼續(xù)提名、平級轉(zhuǎn)任等；表現(xiàn)突出的，可根據(jù)工作需要列為擬進(jìn)一步使用或者提拔任用人選。四是促進(jìn)與干部權(quán)利保護(hù)制度的相互配合。持續(xù)開展為受到不實(shí)舉報干部澄清正名行動，進(jìn)一步加大對惡意誣告、肆意造謠等行為的查處力度，堅決打擊惡意制造謠言、誣告陷害他人的行為，真正免除干部的后顧之憂，營造糾歪風(fēng)樹新風(fēng)的良好環(huán)境。同時，加大對黨員干部關(guān)心關(guān)愛力度，落實(shí)落細(xì)談心談話制度，細(xì)化關(guān)愛政策措施，積極回應(yīng)訴求和期盼，幫助解決實(shí)際困難。

　?。ㄋ模﹫猿志C合施策，提升工作質(zhì)量效果。一是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。從全省層面加大對容錯糾錯工作的監(jiān)督檢查和精準(zhǔn)運(yùn)用指導(dǎo)力度，對工作中出現(xiàn)的主體不適用、程序不規(guī)范、結(jié)論不準(zhǔn)確、糾錯不到位、屢次出現(xiàn)容錯等問題的地方和單位，及時提醒糾正，將監(jiān)督檢查結(jié)果納入干部選拔任用、干部考核評價體系，引導(dǎo)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部既要做到“敢容”、“會容”，更要做到“容好”、“容到位”，確保制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。二是加強(qiáng)總結(jié)交流。各級黨委（黨組）要深入基層，對容錯糾錯制度執(zhí)行情況開展調(diào)研，廣泛聽取干部群眾意見，收集成功做法、挖掘典型案例、總結(jié)有益經(jīng)驗，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗的好做法好經(jīng)驗及時上升為制度規(guī)范，并在一定范圍內(nèi)推廣試行。積極搭建各地各單位溝通交流的平臺，通過定期召開協(xié)調(diào)會等形式，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同推進(jìn)。三是堅持長效跟蹤。建立容錯糾錯制度執(zhí)行情況的長效跟蹤機(jī)制，定期檢驗制度運(yùn)行成效，了解執(zhí)行落實(shí)中的阻礙和瓶頸，去除制度中不合時宜的因素，確保制度更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，更好地服務(wù)于新時代激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的需要。

　?。ㄎ澹?qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，營造良好工作氛圍。一是開展教育培訓(xùn)。把習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”和激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的重要論述精神納入各地各單位理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，依托理論學(xué)習(xí)中心組、專題培訓(xùn)、集中研討、案例教學(xué)、黨支部學(xué)習(xí)等形式，推動干部熟悉容錯糾錯相關(guān)政策。二是廣泛開展宣傳。利用網(wǎng)站、“兩微一端”、電視、報刊等平臺，持續(xù)打好“文件解讀+深度報道+案例指導(dǎo)”的組合拳，進(jìn)一步加大對容錯糾錯制度和典型案例的宣傳力度，為各地各單位開展容錯糾錯提供操作指引和實(shí)踐指導(dǎo)，為黨員干部營造寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好社會氛圍。三是引導(dǎo)公眾參與。探索采取座談、專家交流、問卷調(diào)查等方式，圍繞容錯糾錯的情形、程序、結(jié)果運(yùn)用等方面內(nèi)容收集意見和可行性建議，對實(shí)施過程中遇到的突出問題及輿情反映進(jìn)行綜合分析，提升容錯糾錯制度的科學(xué)性、實(shí)效性。