深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述 以中國特色財(cái)政為中國式現(xiàn)代化做好服務(wù)

來源：《黨建研究》2023年第5期主題教育?？?/span>

　　黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。財(cái)政部黨組深刻認(rèn)識到，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。要站在事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，堅(jiān)持運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題，不斷獲取新的規(guī)律性認(rèn)識。

　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，深刻認(rèn)識把握在全黨大興調(diào)查研究的重大意義和實(shí)踐要求

　　習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，將深入調(diào)查研究作為開展工作、出臺政策、制定戰(zhàn)略的“先手棋”。財(cái)政部黨組深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的核心要義，充分認(rèn)識調(diào)查研究的極端重要性，切實(shí)把搞好調(diào)查研究作為政治要求和工作抓手。

　　（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”不是抽象的而是具體的，要體現(xiàn)在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的實(shí)際行動上，體現(xiàn)在抓好財(cái)政各項(xiàng)工作的實(shí)際成效上。我們要始終將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動高質(zhì)量發(fā)展，通過大興調(diào)查研究，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政收支的分析研判，摸清財(cái)政運(yùn)行情況，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控效能，確保黨的二十大作出的各項(xiàng)部署付之于行動、見之于成效。

　?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，是感悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想真理力量和實(shí)踐偉力的必然要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭實(shí)踐中形成的，在發(fā)展理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了新的重大突破，對破解當(dāng)今中國的發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。我們要始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在大興調(diào)查研究過程中把穩(wěn)思想航向，不斷加深對黨的創(chuàng)新理論的領(lǐng)悟，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力，有力有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障基層“三保”、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　?。ㄈ┥钊雽W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，是不斷提高調(diào)查研究本領(lǐng)、增強(qiáng)決策科學(xué)性的有力舉措。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究是提高經(jīng)濟(jì)工作能力和水平的重要途徑。要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。我們要堅(jiān)持把深入調(diào)查研究作為基本功，始終緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，聚焦積極的財(cái)政政策加力提效、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、深化財(cái)稅體制等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)把握調(diào)查研究的原則、方法和環(huán)節(jié)，錘煉過硬腳力、眼力、腦力和筆力，使財(cái)政各項(xiàng)工作舉措符合基層實(shí)際和群眾意愿，有效打通堵點(diǎn)、破解難題，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)財(cái)政工作的實(shí)際成效。

　　二、牢牢把握大興調(diào)查研究總體要求，切實(shí)把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的決策部署上來

　　大興調(diào)查研究是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的一個鮮明特色。財(cái)政部黨組深刻認(rèn)識到，必須牢牢把握主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行合一，直奔涉及財(cái)政改革發(fā)展問題的深層次關(guān)鍵性問題開展調(diào)研，推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的群眾路線。開展調(diào)查研究，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督，真正把問題發(fā)現(xiàn)出來，把意見反映上來，把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來。要堅(jiān)持公共財(cái)政取之于民、用之于民，站穩(wěn)人民立場，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入調(diào)研人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼問題，推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距，做到始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，努力讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民。

　?。ǘ﹫?jiān)持實(shí)事求是。開展調(diào)查研究，必須樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識水平問題，而且是黨性問題。只有公而忘私，把黨和人民利益放在第一位，才能真正做到實(shí)事求是。新時代新征程，財(cái)政更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、全面提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平、充分發(fā)揮財(cái)稅改革的支撐和保障等等，都是在新的歷史條件下我們必須要回答的課題。要立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，開展調(diào)研努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫，堅(jiān)持親耳聽、親眼看、親身感受，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，研究制定符合我國國情和社會發(fā)展實(shí)際的財(cái)政政策，提出有針對性的辦法和對策。

　?。ㄈ﹫?jiān)持問題導(dǎo)向。開展調(diào)查研究，必須有明確的目的，要瞄著問題去、迎著問題上。要盡力掌握調(diào)研活動的主動權(quán)，不能只走安排好的“規(guī)定路線”，還應(yīng)當(dāng)去看一些沒有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，看看減稅降費(fèi)政策、財(cái)政資金使用效益、健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等方面的主要情況和重點(diǎn)問題，看看財(cái)政政策在執(zhí)行過程中存在哪些堵點(diǎn)淤點(diǎn)痛點(diǎn)等等，客觀、準(zhǔn)確、透徹了解掌握真實(shí)情況，以便更好地改進(jìn)工作、科學(xué)決策。只有深入開展調(diào)查研究，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能真正把握脈絡(luò)、找到規(guī)律，不斷開創(chuàng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的新局面。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持攻堅(jiān)克難。開展調(diào)查研究，必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，勇于涉險(xiǎn)灘、破難題，知難而進(jìn)、迎難而上，把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作、戰(zhàn)勝困難的實(shí)際成效。我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，財(cái)政收支形勢依然嚴(yán)峻。面對不斷發(fā)展變化的新形勢新任務(wù)，面對層出不窮的新矛盾新問題，我們要緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，擴(kuò)大國內(nèi)需求、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實(shí)“兩個毫不動搖”、吸引和利用外資，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)問題，全面深化改革開放中的重大問題，推進(jìn)美麗中國建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全中的重點(diǎn)問題，優(yōu)化財(cái)政資源配置，聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使財(cái)稅政策制定、制度安排設(shè)計(jì)、管理方式方法等更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念。開展調(diào)查研究，必須全面、客觀、準(zhǔn)確，做到全盤在手、心中有數(shù)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思維方式和工作方法。只有牢牢把握全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。我們要始終胸懷“國之大者”，時刻關(guān)注習(xí)近平總書記、黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，強(qiáng)化“一盤棋”思維，秉持系統(tǒng)思維開展調(diào)查研究，持續(xù)在前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作上下功夫，在加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控治理方面積極為黨中央建言獻(xiàn)策，不斷增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)“立足全局謀一域、干好一域促全局”。

　　三、著力提升調(diào)查研究工作質(zhì)量，推動財(cái)政政策更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

　　在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在主題教育工作會議上的重要講話精神基礎(chǔ)上，按照中央要求，財(cái)政部黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、把握工作要求，第一時間制定實(shí)施方案，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，對財(cái)政部大興調(diào)查研究作出全面部署。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持率先垂范，黨組帶頭先行開展調(diào)研。財(cái)政部黨組召開理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，并開展集體研討。黨組同志圍繞地方財(cái)政運(yùn)行情況、深化國有企業(yè)改革、支持國家公園建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、多邊開發(fā)銀行改革、發(fā)展中國家債務(wù)問題等重點(diǎn)工作，分赴天津、廣東、福建、黑龍江、四川等省份，有關(guān)國有金融機(jī)構(gòu)、部分中央單位，世界銀行和IMF等國際機(jī)構(gòu)，深入調(diào)研了解有關(guān)情況，為進(jìn)一步增強(qiáng)決策科學(xué)性、有效性提供有力支撐。

　?。ǘ﹪@內(nèi)容步驟，科學(xué)制定調(diào)研課題和計(jì)劃安排。財(cái)政部黨組把大興調(diào)查研究作為深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的具體實(shí)踐，對照中央明確的12個方面的重點(diǎn)內(nèi)容和6個步驟，緊緊圍繞財(cái)政職責(zé)使命任務(wù)，密切跟蹤財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況、新變化，科學(xué)確定調(diào)研計(jì)劃，重點(diǎn)抓好具有普遍性和制度性的問題，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題。結(jié)合2023年財(cái)政重點(diǎn)工作安排，財(cái)政部黨組同志明確了“貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對財(cái)政工作重要指示批示精神的做法成效及推進(jìn)思路”等27個牽頭調(diào)研或?qū)ｎ}調(diào)研的主題；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員明確了“完善中國特色財(cái)政保障中國式現(xiàn)代化問題研究”等440余個牽頭調(diào)研主題。

　?。ㄈ┚劢鼓繕?biāo)任務(wù)，確保每個問題有務(wù)實(shí)管用的破解之策。調(diào)查研究以解決問題作為成果評判標(biāo)準(zhǔn)，不能用調(diào)研報(bào)告代替調(diào)研成果。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，進(jìn)行深入分析、充分論證和科學(xué)決策。通過召開調(diào)研成果交流會、制定調(diào)研成果轉(zhuǎn)化清單等方式，把調(diào)研成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為解決財(cái)政領(lǐng)域突出問題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的實(shí)際成效，使調(diào)查研究成為推動財(cái)政改革發(fā)展的動力源泉。

　?。ㄋ模└倪M(jìn)調(diào)研方法，提高調(diào)查研究的針對性和實(shí)效性。調(diào)查研究是“一項(xiàng)講求方法的藝術(shù)”。針對調(diào)研性質(zhì)的不同，要分類運(yùn)用好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實(shí)的督查式調(diào)研等方式，綜合運(yùn)用座談訪談、隨機(jī)走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究。開展調(diào)查研究時，堅(jiān)持撲下身子、沉到一線，不僅“身入”基層，還要“心入”基層，更多地接地氣，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，把脈問診、解剖麻雀，問計(jì)于群眾、問計(jì)于實(shí)踐，把問題研究透徹、把措施提準(zhǔn)提實(shí)，使各項(xiàng)財(cái)政政策和工作更加切合實(shí)際。

　　（五）加強(qiáng)典型案例分析，當(dāng)好“千里眼”、“順風(fēng)耳”。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。財(cái)政部為黨中央治國理政、當(dāng)家理財(cái)做具體服務(wù)保障工作，越是形勢多變、情況復(fù)雜，越需要通過全面深入的調(diào)查研究找到破解難題的辦法和途徑，越需要聚焦財(cái)政改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題等等，結(jié)合典型案例，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，分析問題、剖析原因，舉一反三采取改進(jìn)措施。要根據(jù)調(diào)查研究了解的實(shí)際情況，把各方面新情況新問題、貫徹落實(shí)黨中央方針政策的意見和建議、干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題等及時收集上來，歸納綜合，分析研判，第一時間報(bào)告黨中央，為黨中央科學(xué)決策提供重要依據(jù)。

　?。﹪?yán)明工作紀(jì)律，推動形成財(cái)政踐行大興調(diào)查研究優(yōu)良作風(fēng)新實(shí)踐。調(diào)查研究必須嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，輕車簡從，厲行節(jié)約，堅(jiān)決防止搞“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、“作秀式”調(diào)研，不能增加基層負(fù)擔(dān)。調(diào)查研究不能搞形式主義、官僚主義，不能搞人到心不到的“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，不能搞指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞“嫌貧愛富”式調(diào)研。要堅(jiān)持人民至上，拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要拿出恒心和韌勁，發(fā)現(xiàn)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在長和常上下功夫，久久為功，推動財(cái)政部調(diào)查研究系統(tǒng)化、常態(tài)化，不斷完善調(diào)查研究的長效機(jī)制。

（作者為財(cái)政部黨組書記、部長）