黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)新探索

來源：《黨建研究》2023年第3期

　　黨的二十大報告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”山西省臨汾市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話和重要指示批示精神，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，強化黨建引領(lǐng)，突出市場導(dǎo)向，有效整合各類資金、資產(chǎn)、項目、人才資源，探索出一條農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)的新路徑。

　　一、把準(zhǔn)政治方向，注重整體統(tǒng)籌，凝聚農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)新合力

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)壯大提質(zhì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。臨汾市持續(xù)強化黨委“統(tǒng)”的功能，明確在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自覺貫徹落實黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署。一是強化組織統(tǒng)籌。市委將農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)作為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)航定向和引領(lǐng)推動作用，堅持把村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)作為“書記工程”進行謀劃推動，壓實四級書記抓集體經(jīng)濟的責(zé)任。同時，明確各級成立由黨政“一把手”任組長，組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，并將發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局統(tǒng)籌謀劃推進。二是強化政策統(tǒng)籌。市委統(tǒng)籌布局，確定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，先后研究制定“十四五”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟規(guī)劃、村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)三年行動方案，明確一年見成效、兩年穩(wěn)步發(fā)展、三年顯著提升的“三步走”目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合資源稟賦，做到一縣一總規(guī)、一鄉(xiāng)一規(guī)劃、一村一計劃，以清晰的路線圖、任務(wù)書和時間表推動工作落實。三是強化路徑統(tǒng)籌。明確市、縣組織部門具體研究推動，根據(jù)各縣（市、區(qū)）實際情況，強化精準(zhǔn)指導(dǎo)，研究制定“黨建引領(lǐng)+市場推動”壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟若干措施，確定“黨建引領(lǐng)+市場推動”的發(fā)展路徑，有效發(fā)揮基層黨組織作用，推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。同步探索特色產(chǎn)業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型、資產(chǎn)盤活型、資本運營型、物業(yè)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型六大發(fā)展路徑，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）圍繞臨汾市經(jīng)濟發(fā)展沿汾、沿黃、沿太岳三大板塊產(chǎn)業(yè)定位，確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動一大批農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)落地生根、開花結(jié)果，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面。

　　二、發(fā)揮組織功能，注重市場作用，蹚出農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)新路徑

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“要探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益。”臨汾市充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，在縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)通、一體推進上下功夫，推動村級集體經(jīng)濟產(chǎn)生“三變”。一是構(gòu)建組織體系，變鄉(xiāng)村兩級單打獨斗為市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動。針對過去農(nóng)村集體經(jīng)濟主要靠鄉(xiāng)村兩級抓的問題，市委推動成立國有性質(zhì)的臨汾市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司（以下簡稱村發(fā)集團），帶動17個縣（市、區(qū)）全部組建縣級公司，鄉(xiāng)村兩級規(guī)范組建145個集體經(jīng)濟聯(lián)合社、2072個村合作社，形成了“1+17+N”市場主體體系。同步建立黨建引領(lǐng)、職責(zé)明確、各有側(cè)重的運營機制，即市級集團公司主推市場、主擔(dān)風(fēng)險、主建機制、主拓多元，縣級公司主推服務(wù)、主抓基地、主上項目、主搞示范，鄉(xiāng)村兩級主推合作、主清資源、主聯(lián)農(nóng)戶、主業(yè)種養(yǎng)，進一步實現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)、縣級搞承接、市級總統(tǒng)攬，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)全鏈條融合發(fā)展的新格局。自組建以來，村發(fā)集團充分發(fā)揮龍頭帶動作用，總投資達2.87億元，實施18個項目；市縣兩級啟動實施各類項目2393個，建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)基地415個，初步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有項目的多元發(fā)展路徑。二是構(gòu)建市場體系，變硬輸血為“黨建引領(lǐng)+市場推動”兩手發(fā)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)本質(zhì)上是發(fā)展經(jīng)濟，必須依靠市場。臨汾市立足高質(zhì)量發(fā)展全局和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展短板，強化市場意識、遵循市場規(guī)律、堅持市場導(dǎo)向，從市域?qū)用鎳@補鏈、延鏈、強鏈，幫助縣鄉(xiāng)村三級找訂單、拓市場、打品牌，實現(xiàn)四級市場主體多層次聯(lián)動。積極推動“臨材臨用”，支持村發(fā)集團開發(fā)市內(nèi)單位、工礦企業(yè)市場潛力，打造中央廚房項目，立足全市5600余家企業(yè)、1800余個學(xué)校等市場潛力，通過各縣（市、區(qū)）村發(fā)公司對接生產(chǎn)基地，打造產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，每天可向市場提供營養(yǎng)餐20萬份、凈菜半成品15萬份；依托“臨汾優(yōu)品”，通過直播帶貨、線上銷售，拓展省內(nèi)外市場，帶動集體、農(nóng)戶雙增收。三是構(gòu)建發(fā)展體系，變集體組織各自為戰(zhàn)為國有企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)融合發(fā)展。指導(dǎo)村發(fā)集團與國內(nèi)上市企業(yè)、本土優(yōu)勢企業(yè)組建多個合資子公司，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟運營管理機制、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作機制等13項制度，實現(xiàn)全市村級集體經(jīng)濟組織規(guī)范有序、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　三、強化服務(wù)保障，注重產(chǎn)出效益，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)新支撐

　　習(xí)近平總書記指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”臨汾市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為增強凝聚力、提升服務(wù)力的重要支撐，全方位、全領(lǐng)域給予保障支持，進一步帶動老百姓增收致富。一是強化資金保障。積極為村級集體經(jīng)濟組織爭取上級補助資金，注重配套扶持，2022年整合5000萬元資金，扶持100個有發(fā)展?jié)摿Φ鄙儋Y金的村實施壯大集體經(jīng)濟發(fā)展項目28個，實施精準(zhǔn)指導(dǎo)、強化跟蹤問效，切實發(fā)揮補助資金使用效益；設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，村發(fā)集團通過直接投資、訂單生產(chǎn)、項目共建、保護價收購和產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等方式，與條件差、基礎(chǔ)弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同建設(shè)各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲基地。二是強化人才保障。針對農(nóng)村面臨的老齡化、人口外流、人才匱乏等問題，市委將農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動作為推動村級集體經(jīng)濟長足發(fā)展的關(guān)鍵舉措，持續(xù)優(yōu)化村“兩委”干部特別是村黨組織書記的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，推動村黨組織書記“一肩挑”比例達到97%，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人；常態(tài)化選派機關(guān)事業(yè)單位干部到村任職，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制招聘2112名全日制本科及以上學(xué)歷大學(xué)生到村工作；持續(xù)深化“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，向10個山區(qū)縣選派11批農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展科技特派團，派出1200余名特派員，推動專業(yè)人才向農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展一線流動，人才支撐有力加強。三是強化機制保障。大力推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，建立健全經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，開展技術(shù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾參股經(jīng)營，以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“獲租金”，就地打工“掙薪金”，資金入股企業(yè)“變股金”，推動產(chǎn)業(yè)興旺、帶動增收致富，形成“組織引、主體帶、群眾干”的生動局面。

　　四、嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重內(nèi)外發(fā)力，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)新基礎(chǔ)

　　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)，是事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)步增收的大事，必須堅持嚴(yán)的基調(diào)，做好內(nèi)管外督，狠抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)清底子。按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和山西省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）等規(guī)定，全面摸清集體資產(chǎn)底數(shù)。2022年，集中在全市各行政村開展了以農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理、村級債務(wù)化解、新增資源收費為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作，全市共調(diào)整完善不規(guī)范合同7.08萬份，化解債務(wù)4.45億元，新增集體資產(chǎn)中集體機動地5.27萬畝，為各級農(nóng)村集體經(jīng)濟市場主體理順資產(chǎn)、建立管理長效機制奠定了扎實基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格路徑抓管理。加強各級市場主體規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)市村發(fā)集團、縣級公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度成立董事會、監(jiān)事會，依據(jù)公司法履行職責(zé)，維護公司合法權(quán)益。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社（合作社）合理設(shè)置董事、監(jiān)事，并積極提倡村黨組織班子成員通過依法選舉擔(dān)任，切實做好日常內(nèi)部監(jiān)管；實行村級集體經(jīng)濟組織定期向村黨組織報告工作、年度述職制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“四議兩公開”機制，凡是村級集體經(jīng)濟發(fā)展重要事項均由村黨組織會議研究討論，規(guī)范財務(wù)公開程序，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備制度，切實加強事前、事中、事后全過程監(jiān)管。三是嚴(yán)格方式強監(jiān)督。綜合利用審計、巡察、民主監(jiān)督等手段強化農(nóng)村集體經(jīng)濟的外部監(jiān)督，建立臨汾市農(nóng)村集體經(jīng)濟“三固定兩隨機”督導(dǎo)調(diào)研機制，壓實各級黨組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作責(zé)任；健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計制度，嚴(yán)格審計監(jiān)督；將集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入全國、全省平臺監(jiān)管，對集體資產(chǎn)進行全程實時監(jiān)控，推進集體資產(chǎn)管理信息化規(guī)范化，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　強化黨建引領(lǐng)，組建村發(fā)集團，實現(xiàn)四級聯(lián)動，壯大提質(zhì)村級集體經(jīng)濟的新機制，給全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。2022年，臨汾市行政村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上；年收入30萬元以上的村達到42%；全市村級集體經(jīng)濟總收入達到7.3億元，比2021年增長40%；經(jīng)營性收入達到5.5億元，比2021年增長90%以上。

（作者為中共山西省臨汾市委常委、組織部長）