增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能

來(lái)源：《黨建研究》2022年第12期

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，明確指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。各級(jí)黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能這個(gè)重要任務(wù)，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，為譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　一、充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的重要性緊迫性

　　我們黨是依靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，對(duì)于我們黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命意義重大。

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)黨組織政治功能和組織功能，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)揭示的科學(xué)真理。馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律，其力量的凝聚和運(yùn)用在于科學(xué)的組織。只有組織起來(lái)，形成嚴(yán)密組織體系，才能實(shí)現(xiàn)力量倍增。馬克思指出：“只有當(dāng)工人通過(guò)組織而聯(lián)合起來(lái)并獲得知識(shí)的指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起舉足輕重的作用。”列寧指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器。”毛澤東指出：“一個(gè)政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”馬克思主義政黨正是依靠強(qiáng)大政治功能和組織功能，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，煥發(fā)出強(qiáng)大生命力和戰(zhàn)斗力。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)黨組織政治功能和組織功能，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的制勝秘訣。我們黨自誕生起，始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，高度重視增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，將“四個(gè)服從”寫(xiě)入黨章。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，不斷健全組織體系，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力，擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”成為全黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引領(lǐng)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。脫貧攻堅(jiān)中，黨中央一聲號(hào)令，全黨盡銳出戰(zhàn)，形成“五級(jí)書(shū)記一起抓、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”的生動(dòng)局面；抗擊新冠肺炎疫情中，各級(jí)黨組織聞令而動(dòng)，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅(jiān)固防線，都凸顯了黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，黨組織政治功能和組織功能充分發(fā)揮，全黨全國(guó)人民緊緊擰成一股繩，黨的事業(yè)就會(huì)不斷從勝利走向勝利。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)黨組織政治功能和組織功能，是完成新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的必然要求。當(dāng)今世界百年變局和世紀(jì)疫情相互交織影響，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。黨的二十大準(zhǔn)確把握世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的新特征新趨勢(shì)，明確了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在新時(shí)代新征程上應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局，迫切需要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。只有各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，才能團(tuán)結(jié)帶動(dòng)全黨全國(guó)各族人民步調(diào)一致奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。

　　二、準(zhǔn)確把握增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的內(nèi)涵要求

　　政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能；組織功能服務(wù)于政治功能，是發(fā)揮黨組織政治功能的基礎(chǔ)和保證。兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一，只有“兩個(gè)功能”都增強(qiáng)，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)才能充分發(fā)揮。我們要牢牢把握增強(qiáng)“兩個(gè)功能”的內(nèi)涵要求。

　?。ㄒ唬┩怀黾訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。”黨的領(lǐng)導(dǎo)既宏觀又具體，必須依靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)黨組織發(fā)揮作用，將“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”要求落實(shí)到位，確保全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨章規(guī)定“四個(gè)服從”，最重要的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨中央強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，必須胸懷“國(guó)之大者”，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　?。ǘ┩怀鰣?jiān)持組織路線服務(wù)政治路線的基本定位。黨的政治路線是黨的政治主張的集中體現(xiàn)，黨的組織路線由政治路線決定，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保證。我們黨一路走來(lái)，始終堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線，組織工作服務(wù)于黨的中心工作，為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出新時(shí)代黨的組織路線，為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)遵循。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，既要突出政治引領(lǐng)，確保黨在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；又要突出組織體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，一體推進(jìn)黨的各方面各領(lǐng)域建設(shè)，使新時(shí)代黨的組織路線服務(wù)黨的政治路線更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)、更加有效。

　　（三）突出樹(shù)牢宗旨意識(shí)、堅(jiān)持人民至上。民心是最大的政治，人民是黨執(zhí)政的最大底氣。黨章明確把“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的五項(xiàng)基本要求之一。黨代表中國(guó)最廣大人民根本利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，其性質(zhì)宗旨決定了增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，必須堅(jiān)持人民至上，把一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的各級(jí)組織只有堅(jiān)持以人民為中心，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意統(tǒng)一起來(lái)，才能贏得人民信任、得到人民支持。

　?。ㄋ模┩怀鰡?wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，是發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能的物質(zhì)依托和基本前提。當(dāng)前，黨組織建設(shè)整體形勢(shì)向好，但也存在部分基層黨組織政治功能弱化、組織軟弱渙散現(xiàn)象，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作有待加強(qiáng)。必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，下大力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力消除黨組織設(shè)置的空白點(diǎn)，積極拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨組織，更好推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體。

　?。ㄎ澹┩怀龇诸悇e具體指導(dǎo)、分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)。截至2021年底，全國(guó)基層黨組織493.6萬(wàn)個(gè)，廣泛分布在各條戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域，量大面廣、層級(jí)不同、類型多樣，構(gòu)成了黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固基礎(chǔ)。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。落實(shí)農(nóng)村基層黨組織工作條例，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制。落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，推進(jìn)事業(yè)單位黨建工作。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制。在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體中擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展。在高校，重點(diǎn)是落實(shí)地方黨委和主管部委黨建工作責(zé)任，抓好立德樹(shù)人這個(gè)根本任務(wù)。

　　三、全面落實(shí)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的主要任務(wù)

　　黨的二十大對(duì)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能作出全面部署，提出明確要求，我們必須深入理解、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)。

　　（一）著眼增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力抓實(shí)政治建設(shè)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，政治領(lǐng)導(dǎo)力在黨的執(zhí)政能力中是第一位的能力。要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，推動(dòng)黨的各級(jí)組織堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主集中制、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，推動(dòng)黨的組織生活經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾把準(zhǔn)政治方向，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，共同擔(dān)負(fù)起愛(ài)黨、為黨、興黨、護(hù)黨的責(zé)任。

　?。ǘ┲墼鰪?qiáng)思想引領(lǐng)力強(qiáng)化理論武裝。習(xí)近平總書(shū)記指出，組織是“形”，思想是“魂”。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，既要“造形”，也要“鑄魂”。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等各類黨員學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)常性教育和黨內(nèi)集中教育相結(jié)合，促使廣大黨員干部進(jìn)一步在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，深刻理解當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義“十個(gè)明確”、“十四個(gè)堅(jiān)持”、“十三個(gè)方面成就”的豐富內(nèi)涵，“兩個(gè)結(jié)合”的理論特質(zhì)，“六個(gè)必須堅(jiān)持”的世界觀和方法論，不斷增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。認(rèn)真實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定信仰信念信心、增強(qiáng)志氣骨氣底氣，緊緊凝聚在黨的思想旗幟之下。

　　（三）著眼增強(qiáng)貫徹執(zhí)行力嚴(yán)密組織體系。黨組織政治功能和組織功能強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。只有黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的各級(jí)組織都健全、都過(guò)硬，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力才能充分發(fā)揮出來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂、如臂使指”。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，要著力打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)；地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，要有令即行、有禁即止，成為堅(jiān)決聽(tīng)黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織；基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持黨的一切工作到支部，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要著力提高發(fā)展黨員和黨員教育管理工作質(zhì)效，注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才吸收進(jìn)來(lái)、組織起來(lái)，增強(qiáng)黨組織肌體活力，讓組織體系的經(jīng)脈氣血更加暢通。

　?。ㄋ模┲墼鰪?qiáng)群眾組織力走好群眾路線。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，必須牢記“中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么”這個(gè)根本問(wèn)題，在黨的各項(xiàng)工作中自覺(jué)走好群眾路線。始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，完善群眾參與決策機(jī)制，架好黨心、民心的“連心橋”，做到問(wèn)需于民、問(wèn)策于民、問(wèn)計(jì)于民。扎實(shí)做好服務(wù)群眾工作，深入落實(shí)黨中央各項(xiàng)惠民政策，真心實(shí)意為群眾解難事、做實(shí)事、辦好事。把推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和擴(kuò)大黨同人民群眾的血肉聯(lián)系統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮，更好組織引領(lǐng)廣大群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走、與黨一起奮斗。

　　（五）著眼增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力加強(qiáng)團(tuán)結(jié)凝聚。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中重申走好“五個(gè)必由之路”，指出團(tuán)結(jié)奮斗是中國(guó)人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，就要以提升社會(huì)號(hào)召力為抓手，更加廣泛地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。推動(dòng)基層黨組織擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，更好引領(lǐng)社會(huì)思潮、整合社會(huì)力量、凝聚社會(huì)共識(shí)，使黨的指導(dǎo)思想成為國(guó)家和社會(huì)的指導(dǎo)思想，使黨的主張轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度機(jī)制，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，齊心協(xié)力奮進(jìn)新征程、譜寫(xiě)新篇章。

　?。┲墼鰪?qiáng)自身免疫力推進(jìn)自我革命。打鐵必須自身硬。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，必須貫徹新時(shí)代黨的自我革命戰(zhàn)略思想，保持正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，著力解決思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，推動(dòng)各級(jí)黨組織履行政治責(zé)任、嚴(yán)肅政治生活，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的組織紀(jì)律、組織原則、組織制度，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”、妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，確保黨的各級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)有力、全面過(guò)硬。