積極探索山區(qū)基層治理新路徑

來源：《黨建研究》2022年第10期

　　黨建引領(lǐng)基層社會治理，是推進社會治理現(xiàn)代化的必由之路，也是習近平總書記交給湖北的“必答題”。近年來，湖北省恩施州堅持大抓黨建、大抓基層、大抓治理的鮮明導向，在城市和農(nóng)村全域組建“尖刀班”，切實將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

　　一、基層治理“尖刀班”的磨刀之路

　　恩施州組建“尖刀班”，選派機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員全脫產(chǎn)下沉村（社區(qū)）擔當“鋒刃”，發(fā)端于脫貧攻堅、完善于戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪、定型于鄉(xiāng)村振興，歷經(jīng)多年逐步形成了一套行之有效的運轉(zhuǎn)機制，成為破解山區(qū)基層治理難題的創(chuàng)新之舉。

　　脫貧攻堅“尖刀班”，開啟探索之路。恩施州曾經(jīng)是湖北省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，所轄8個縣（市）均為國定貧困縣，是典型的全域貧困山區(qū)和邊遠民族地區(qū)。2018年初，在脫貧攻堅“滾石上山”的關(guān)鍵時期，恩施州發(fā)布脫貧攻堅1號令，統(tǒng)籌州縣鄉(xiāng)村四級力量，組建脫貧攻堅“尖刀班”，向貧困宣戰(zhàn)、向小康進軍，開啟了“尖刀班”的初步探索。按照盡銳出戰(zhàn)要求，全州各級機關(guān)和企事業(yè)單位共選派19737人到脫貧攻堅一線，組建2438個脫貧攻堅“尖刀班”，“尖刀班”成員崗位在村、工作在村、吃住在村，全力推進脫貧攻堅任務落實落地，如期實現(xiàn)109萬貧困人口脫貧、729個貧困村出列、8個縣（市）脫貧摘帽，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決，與全國各族人民一道邁入小康社會。

　　社區(qū)治理“尖刀班”，彰顯尖刀之效。在新冠肺炎疫情防控的緊要關(guān)頭，恩施州緊急選派機關(guān)黨員干部下沉社區(qū)，組建85支疫情防控“尖刀班”開展疫情防控，同時將農(nóng)村脫貧攻堅“尖刀班”就地轉(zhuǎn)化為疫情防控“尖刀班”，在村（社區(qū)）筑牢疫情防控的銅墻鐵壁。2020年5月，州委印發(fā)關(guān)于組建社區(qū)治理“尖刀班”推動城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見，在州、縣（市）主城區(qū)建立“1個牽頭單位+4個責任單位”聯(lián)系包保1個社區(qū)的工作機制，選派427名黨員干部全脫產(chǎn)下沉社區(qū)，與社區(qū)干部一道組成社區(qū)治理“尖刀班”。社區(qū)治理“尖刀班”崗位在社區(qū)、責任在網(wǎng)格、工作在一線，常態(tài)化開展“六個進樓入戶”。2020年9月，州委、州政府出臺關(guān)于進一步完善“尖刀班”工作機制推進基層治理創(chuàng)新發(fā)展的意見，推動“尖刀班”組織體系更加健全、運行機制更加完善。

　　鄉(xiāng)村振興“尖刀班”，形成賦能之勢。恩施州在鄉(xiāng)村振興中深化“尖刀班”經(jīng)驗運用，將脫貧攻堅“尖刀班”轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興“尖刀班”。全州690個脫貧村、628個易地扶貧搬遷安置村、516個集體經(jīng)濟薄弱村、35個鄉(xiāng)村振興任務重點村，全部實現(xiàn)一村不少于3人。2021年6月，州委組織部出臺恩施州村（社區(qū)）“尖刀班”管理辦法，構(gòu)建起組織部門歸口管理、職能部門履職管理、縣鄉(xiāng)黨委日常管理、派出單位跟蹤管理的制度化管理模式，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進恩施綠色崛起增勢賦能。

　　二、基層治理“尖刀班”的精神之核

　　始于初心，“尖刀班”是一支絕對忠誠的隊伍。不論是在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，還是在基層治理的最前沿、鄉(xiāng)村振興的第一線，“尖刀班”始終聞令而動、聽令而行，以實際行動踐行全心全意為人民服務的宗旨，堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，恪守對黨、對人民的絕對忠誠。

　　善于攻堅，“尖刀班”是一支能打勝仗的隊伍。“尖刀班”肩負著攻堅克難的任務，在基層治理中打硬仗、攻堡壘、破難題，為全州脫貧攻堅、疫情防控、抗洪救災貢獻了硬核力量。“尖刀班”敢打硬仗、能打勝仗，以“脫幾層皮”的頑強斗志，啃下一個個硬骨頭，交出一份份滿意答卷。

　　敢于沖鋒，“尖刀班”是一支務實重行的隊伍。面對急難險重任務，“尖刀班”不躲避、不退縮，逢山開路、遇水架橋，真正做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來。群眾在網(wǎng)上感慨，哪有什么歲月靜好，只是因為有“尖刀班”為我們負重前行。

　　甘于奉獻，“尖刀班”是一支不怕吃苦的隊伍。由機關(guān)到基層，是工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變，更是工作作風的考驗。“尖刀班”堅持到村（社區(qū)）就是村（社區(qū)）干部、干的就是村（社區(qū)）工作，不懼跋山涉水，不怕風吹日曬，吃了道不盡的苦，有的甚至獻出了生命，用自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

　　三、基層治理“尖刀班”的取勝之道

　　堅持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導作為根本原則。加強基層治理，最根本的是毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。打造基層治理“尖刀班”，就是要把黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用，實現(xiàn)組織動員黨員、黨員帶領(lǐng)群眾，全面筑牢黨的執(zhí)政根基。

　　堅持人民至上，把群眾滿意作為檢驗標尺。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代黨的群眾路線，就能贏得人民群眾的信任和支持。打造基層治理“尖刀班”，就是要讓“尖刀班”成為離群眾最近、讓群眾最放心的隊伍，真正做到下基層、察民情、解民憂、暖民心，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　堅持重心下移，把做強基層作為重點任務?；鶎訌妱t全局強，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)。打造基層治理“尖刀班”，就是要樹立和強化大抓基層的鮮明導向，堅持重心下移、資源下傾、服務下沉，有效破解人手不足、統(tǒng)籌不力、服務不優(yōu)等難題，讓基層實起來、強起來，全面提升基層治理能力和服務水平。

　　堅持機制創(chuàng)新，把動力變革作為關(guān)鍵舉措?；鶎又卫砗诵脑谌?，重點在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新。打造基層治理“尖刀班”，就是要通過創(chuàng)新基層治理機制，實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級組織聯(lián)動、人員整合，打通政策執(zhí)行“中梗阻”，暢通政策落實“最后一公里”，構(gòu)建起共建共治共享的基層治理格局。

（作者為中共湖北省恩施土家族苗族自治州委常委、組織部長）