堅持黨建引領(lǐng) 推進(jìn)“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式

來源：《黨建研究》2022年第9期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。2020年以來，山東省淄博市突出強(qiáng)化黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，抓住網(wǎng)格這個基層治理的基本單元，創(chuàng)新推行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”鄉(xiāng)村治理模式，把村級黨組織體系與網(wǎng)格治理體系充分融合成為“一張網(wǎng)”，通過干部聯(lián)村組、黨員聯(lián)農(nóng)戶、積分聯(lián)獎勵，形成了黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范帶頭、群眾廣泛參與的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新局面。

　　一、構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格”組織體系，推動黨組織觸角深度延伸

　　在基層社會網(wǎng)格化治理中，有的村存在“網(wǎng)眼”偏大、精細(xì)治理不夠的問題，特別是黨組織體系與網(wǎng)格治理體系融合不深入，黨建對網(wǎng)格治理的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。為此，淄博市從創(chuàng)新組織設(shè)置入手，將黨的組織體系與基層治理架構(gòu)結(jié)合起來，推動黨的力量充分融入基層治理，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)基層治理的全新組織體系。

　　黨小組建在村民組，織密織細(xì)“網(wǎng)眼”。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)格治理體系，按照“地域相連、居住相鄰、戶數(shù)相近”的原則，將村民劃分為若干個村民組（微網(wǎng)格），并建立黨小組，作為村級治理的“微單元”，作為村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶。同時，堅持因村制宜，綜合考慮村莊布局、人員分布等因素劃分村民組（微網(wǎng)格），避免給群眾生活造成不便。

　　村干部包聯(lián)村民組，完善治理架構(gòu)。每個村民組設(shè)組長（微網(wǎng)格長）一名、副組長（副微網(wǎng)格長）一名、兼職網(wǎng)格員若干名，分別由村黨組織成員、黨小組長、具備履職能力的黨員擔(dān)任，構(gòu)建起“村民組長—副組長—兼職網(wǎng)格員—村民”四級治理體系，推動要素在網(wǎng)格匯聚、工作在網(wǎng)格開展、任務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)。根據(jù)村黨組織成員數(shù)，每個村劃分為3至5個網(wǎng)格，村黨組織書記負(fù)責(zé)問題最復(fù)雜、工作難度最大的網(wǎng)格。

　　黨員分工聯(lián)系農(nóng)戶，強(qiáng)化黨員責(zé)任。每名擔(dān)任兼職網(wǎng)格員的黨員，分工聯(lián)系10至20戶村民，做到“四到戶、三必聯(lián)”，即上級政策宣講到戶、“兩委”決議傳達(dá)到戶、公益活動發(fā)動到戶、意見建議征求到戶，急難事必聯(lián)、糾紛事必聯(lián)、紅白事必聯(lián)。通過黨員分工聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)群眾，將黨員發(fā)揮先鋒模范作用制度化、具體化，并將網(wǎng)格內(nèi)履責(zé)情況作為評價黨員表現(xiàn)的主要依據(jù)，黨員日常履職情況更加全面、直觀、及時地展現(xiàn)在群眾面前。

　　二、實(shí)行“黨員+群眾”聯(lián)動積分，推動村級事務(wù)齊抓共管

　　為加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理，更好發(fā)動群眾參與公共事務(wù)，淄博市將黨員量化積分管理制同步運(yùn)用到管理黨員和發(fā)動群眾工作中，形成了齊抓共管的強(qiáng)大合力。

　　優(yōu)化黨員量化積分管理。將黨員積分內(nèi)容細(xì)化為履職分、獎勵分、負(fù)面分3個方面，其中履職分主要根據(jù)履行黨員基本義務(wù)、在村民組內(nèi)履行職責(zé)情況兩個方面賦分，包括督促聯(lián)系戶完成村級重點(diǎn)工作、化解組內(nèi)矛盾糾紛等；獎勵分主要依據(jù)完成急難險重任務(wù)、參加志愿服務(wù)等進(jìn)行加分；負(fù)面分主要依據(jù)個人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，以及聯(lián)系戶矛盾化解不及時或出現(xiàn)違規(guī)違法情況等進(jìn)行扣分。通過細(xì)化量化積分標(biāo)準(zhǔn)，將黨員量化積分管理做實(shí)，確保真正發(fā)揮作用。

　　建立群眾積分考核機(jī)制。按照基礎(chǔ)分、獎勵分和負(fù)面分對村民進(jìn)行“1+N”考核記分，“1”即村規(guī)民約制定內(nèi)容，“N”即村級階段性重點(diǎn)工作。充分尊重群眾意見，堅持積分內(nèi)容群眾定、積分方式群眾議、積分結(jié)果群眾評、積分獎勵群眾享，嚴(yán)格按照“四議兩公開”決策程序制定積分辦法、獎勵辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞強(qiáng)推硬推，確保積分考核客觀準(zhǔn)確，讓群眾信服。

　　實(shí)行黨員群眾積分掛鉤。對有效動員家屬和其他群眾參與村級重點(diǎn)工作或志愿服務(wù)活動的黨員，給予獎勵加分；對因聯(lián)系不到位、協(xié)調(diào)不積極等原因造成聯(lián)系戶扣分的黨員，相應(yīng)扣減一定比例積分。實(shí)際工作中，有的村規(guī)定參加同樣的志愿服務(wù)活動，黨員只拿群眾一半的積分；有的村規(guī)定黨員積分為聯(lián)系戶平均分。把黨員和群眾通過積分掛鉤，激發(fā)了黨員和群眾參與村級事務(wù)的積極性、主動性。

　　三、強(qiáng)化“個人+集體”捆綁激勵，推動鄉(xiāng)村治理成果人人共享

　　為調(diào)動群眾積極性，實(shí)現(xiàn)人人參與、全員共治，淄博市堅持村民自治為主，通過個人與村組“雙積分+雙排名+雙獎勵”，讓群眾以小團(tuán)體為單位相互比學(xué)趕超，以集體榮譽(yù)帶動個人積極參與。

　　積分公開透明可兌換。本著公平公正原則，為黨員和村民逐人建立積分動態(tài)管理臺賬，實(shí)行“一人一登記”“一月一公示”，保證每一分都有據(jù)可查、經(jīng)得起檢驗(yàn)。其中，群眾積分可兌換現(xiàn)金、實(shí)物、長者食堂免費(fèi)用餐、集體農(nóng)業(yè)機(jī)械無償使用等各類物質(zhì)獎勵。有條件的區(qū)縣、鎮(zhèn)街還探索引入數(shù)字化、信用等元素，進(jìn)一步拓展積分兌換的應(yīng)用場景，有的建立積分線上線下商城或與商超合作，讓積分在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)通兌。

　　村組“一季一排名”。每季度按組內(nèi)戶均積分進(jìn)行排名，按照一定比例確定“紅旗村組”，由村集體另外給予獎勵，獎勵由“紅旗村組”研究自行分配，增強(qiáng)群眾參與治理的責(zé)任意識、集體意識，村民參與村級治理由制度約束變成自覺行動，有效解決了“干部干、群眾看”的問題。

　　先進(jìn)“一年一評選”。村黨組織在“每季一小獎”的基礎(chǔ)上，實(shí)行“每年一大獎”，根據(jù)積分情況組織各類先進(jìn)評選，舉辦總結(jié)獎勵大會。將積分情況作為評選優(yōu)秀黨員的重要參考，作為評選“最美家庭”“好媳婦”“好婆婆”“好青年”等的重要依據(jù)，激發(fā)了黨員群眾參與村內(nèi)各項(xiàng)工作的積極性。今年疫情防控中，農(nóng)村黨員群眾參與志愿服務(wù)達(dá)75萬余人次，筑牢了群防群控的堅固防線，村級黨組織組織力、凝聚力顯著增強(qiáng)，群眾內(nèi)生動力顯著迸發(fā)，極大激活了鄉(xiāng)村生機(jī)活力。

　?。ㄗ髡邽橹泄采綎|省淄博市委常委、組織部長）