論中國新型政黨制度的民主標識

來源：《黨建研究》2021年第11期

　　中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展的結(jié)果。中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優(yōu)勢和強大生命力，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用。中國新型政黨制度具有屬性上的人民民主、功能上的共識民主、形式上的協(xié)商民主，三者相互作用共同塑造中國新型政黨制度特質(zhì)，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。

　　一、屬性上的人民民主

　　中國新型政黨制度具有人民民主的價值追求。人民民主是具體的不是抽象的，包含著民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福等主要內(nèi)容。中國新型政黨制度具有集“國家獨立自主”與“人民當家作主”于一體的人民民主價值追求。在中華民族內(nèi)憂外患、社會危機空前深重的背景下誕生的中國共產(chǎn)黨，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命，在血與火鍛造中成為領(lǐng)導(dǎo)者，團結(jié)帶領(lǐng)以民族大義為重的各民主黨派共同致力于實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的宏圖偉業(yè)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士通力合作，以國家、民族和人民根本利益為重，在斗爭實踐中形成生死相依、榮辱與共的政治共同體。中國革命的勝利、人民當家作主政權(quán)的建立、新中國在建設(shè)和改革開放中取得的巨大成就，無不證明中國新型政黨制度是順應(yīng)歷史大勢，能夠切實解決中國問題的有效管用的政黨制度。

　　中國新型政黨制度是人民民主的重要實現(xiàn)形式。代表民意、順應(yīng)民意并對民眾負責，是人民民主的要義所在。中國新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久地代表最廣大人民的根本利益，并能夠統(tǒng)籌兼顧各個階層各個方面的具體利益。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)政黨，始終代表最廣大人民根本利益，黨性和人民性是統(tǒng)一的；各民主黨派作為參政黨，代表各自聯(lián)系的不同階層、不同社會群體的利益。中國新型政黨制度既堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮各黨派、民主人士積極作用，以實現(xiàn)人民當家作主為目的。中國共產(chǎn)黨與民主黨派形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局，合作、包容的政黨關(guān)系有利于集中力量辦大事。中國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平大幅提高，消除貧困中創(chuàng)造的世界奇跡，是對民意最本質(zhì)的回應(yīng)。中國新型政黨制度是“責任本位”而非“權(quán)力本位”，不受資本操控，也不被利益集團所左右，政黨執(zhí)政的一切行為都對人民負責，并受到人民監(jiān)督，具有科學(xué)完備的監(jiān)督體系和問責體系。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是中國新型政黨制度“責任本位”生動體現(xiàn)。

　　中國新型政黨制度具有實現(xiàn)人民民主的基礎(chǔ)性保障。人民民主的實現(xiàn)不僅需要程序性安排，更需要實質(zhì)性保障。從經(jīng)濟基礎(chǔ)看，中國新型政黨制度建立在公有制為主體的經(jīng)濟制度之上，具有保障大多數(shù)人民福祉而非“少數(shù)人所得而私”的物質(zhì)基礎(chǔ)。這一物質(zhì)基礎(chǔ)決定了中國新型政黨制度人民民主的屬性。從政治基礎(chǔ)看，中國新型政黨制度與我國國體、政體和民主形式相適應(yīng)，是中國政治體制的重要組成部分，并在其中發(fā)揮不可或缺的重要作用。從思想政治基礎(chǔ)看，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是全國各族人民共同的思想基礎(chǔ)。中國新型政黨制度在共同的思想政治基礎(chǔ)上凝聚共識，匯聚起為共同目標奮斗的磅礴力量。

　　二、功能上的共識民主

　　中國新型政黨制度奠定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一基礎(chǔ)性政治共識。中國新型政黨制度的確立深刻揭示了：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是各民主黨派的選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，在民族民主革命的雙重壓力下，在各種政治力量中，只有中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性運用統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)“三大法寶”，帶領(lǐng)人民與國內(nèi)外敵人進行最徹底斗爭，篳路藍縷、披荊斬棘，從“民族救亡”走向“民族復(fù)興”。各民主黨派、無黨派人士在中華民族生死存亡的比較和鑒別中逐步認識到，中國政治“唯一的路是經(jīng)過工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國”，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為各民主黨派、無黨派人士自覺選擇。中國新型政黨制度的確立，既是這一歷史進程內(nèi)生性的制度成果，也開啟了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有自主性的國家政權(quán)建設(shè)。中國革命、建設(shè)和改革取得成功的實踐證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的首要前提和根本保障。

　　中國新型政黨制度在國家治理中能夠促進決策共識。這一制度具有促進決策共識的功能：一是將政治協(xié)商納入決策程序，在重大戰(zhàn)略性問題、全局性問題上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共商國是，集中各方面的意見和建議，克服因黨派利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；二是在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上求同存異，形成發(fā)現(xiàn)錯誤、改正錯誤、減少失誤的機制，避免決策中情況不明、自以為是的弊端；三是在民主協(xié)商中達成思想共識、目標認同和行動統(tǒng)一，促進政治團結(jié)和有序參與，避免否決體制議而不行、決而不行的弊端。中國新型政黨制度所具有的決策共識功能，有利于執(zhí)政黨和政府“一屆接著一屆干”，持之以恒提高人民福祉和綜合國力。新中國成立后，從1953年到2021年已經(jīng)實施了14個五年計劃或規(guī)劃，制定五年規(guī)劃的過程是一個科學(xué)決策、民主決策、依法決策的過程。法國前總理德維爾潘曾說：“中國所具有的集中力量和長期奮斗的決心是西方國家所缺乏的。”

　　中國新型政黨制度在政治體制運行中體現(xiàn)實質(zhì)共識。這一制度突破了執(zhí)政黨與在野黨、反對黨非此即彼、二者擇一的對立思維，構(gòu)建了在參與、討論、合作過程中尋求共識的新型政黨關(guān)系。在中國政治體制中，中國共產(chǎn)黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，在國家權(quán)力機關(guān)、政府機關(guān)、司法機關(guān)等組織中設(shè)有黨組，中國共產(chǎn)黨通過各級黨組進行領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派、無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派作為參政黨，既能夠廣泛參與到國家權(quán)力機關(guān)、政府機關(guān)、司法機關(guān)的工作中，有職有權(quán)，同時還具有參與國家大政方針和重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)制定和執(zhí)行的權(quán)利。

　　三、形式上的協(xié)商民主

　　中國新型政黨制度是社會主義協(xié)商民主的重要制度載體。這一制度在政黨協(xié)商、民主監(jiān)督、議政建言中都體現(xiàn)著協(xié)商民主精神。政黨協(xié)商是對國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中的協(xié)商，具有內(nèi)容明確、程序規(guī)范、制度健全、保障有力等特點，已經(jīng)成為國家政治生活中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。民主監(jiān)督能夠提供一種單靠中國共產(chǎn)黨自身不容易提供的監(jiān)督形式，能夠發(fā)現(xiàn)在執(zhí)政中所沒有發(fā)現(xiàn)的缺點和錯誤，促進中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。議政建言發(fā)揮了民主黨派、無黨派人士人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、位置超脫等優(yōu)勢，圍繞黨和國家中心工作建言獻策，集思廣益。中國新型政黨制度通過協(xié)商民主的方式實現(xiàn)了協(xié)商與合作、監(jiān)督與共事、資政建言與凝聚共識的有機統(tǒng)一。

　　人民政協(xié)是中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。人民政協(xié)具有協(xié)商民主的文化基因、歷史條件、實踐經(jīng)歷和組織形式，為中國新型政黨制度有效運行提供專門協(xié)商機構(gòu)的體制機制保障。首先，尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議的權(quán)利。人民政協(xié)對各民主黨派的提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息等都作出機制性安排。其次，為民主黨派、無黨派人士開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政搭建平臺。支持民主黨派、無黨派人士在政協(xié)平臺參與廣泛多層制度化的各類協(xié)商活動。再次，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，通過豐富多彩的交往、交流、交融的各項協(xié)商活動，夯實團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

　　中國新型政黨制度的協(xié)商民主精神根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這一制度所具有的協(xié)商民主精神源自中華民族長期形成的天下為公、兼收并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，在治國理念、思維觀念、交往方式上都體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的精髓。從治國理念上看，“民為邦本、本固邦寧”“大道之行、天下為公”的思想一以貫之，在新型政黨制度中，“全心全意為人民服務(wù)”“以人民為中心”的政治信念已镕鑄成中國共產(chǎn)黨人的精神血脈，感召各民主黨派、無黨派人士并肩奮斗，是新型政黨制度的核心品質(zhì)。從思維觀念上看，中國傳統(tǒng)文化重視整體性，認為“凡物必有合”，對立面也具有同一性，從整體和大局出發(fā)，總能找到“執(zhí)兩用中”的解決辦法。中國新型政黨制度的創(chuàng)立和發(fā)展是以中華民族和中國人民的整體利益為出發(fā)點和落腳點的，能夠最大限度整合當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、個人利益與集體利益，實現(xiàn)多元一體的超大規(guī)模國家可持續(xù)發(fā)展。從交往方式上看，傳統(tǒng)文化重視“和而不同”“求同存異”的處世方法。中國新型政黨制度是建立在尊重和維護黨派差異性和多樣性基礎(chǔ)上的，通過提供制度化平臺促進多元、多樣的思想觀點充分表達和深入交流，既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結(jié)和諧的要求。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）