始終不渝堅(jiān)持和完善民主集中制

來源：《黨建研究》2021年第9期

　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中始終堅(jiān)持的根本組織原則，是黨的群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持民主集中制，將其貫穿到治國理政全部活動(dòng)和偉大實(shí)踐之中，堅(jiān)持完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度的具體要求，這是我們黨一路走來并不斷創(chuàng)造新的歷史性成就的制度保證。

　　一、民主集中制是科學(xué)合理而又有效率的制度

　　民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用，是無產(chǎn)階級政黨寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)積累。正如馬克思認(rèn)為，共產(chǎn)黨要“在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑”。

　　中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的一大是在民主的氛圍中召開的，會(huì)議大部分議程都是在討論黨綱、決議和今后的實(shí)際工作，從一大最終通過的黨綱、決議和選舉的結(jié)果看，大會(huì)在充分發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)也確保了集中，其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)仍然值得深入挖掘。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。1922年7月，黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出：“我們共產(chǎn)黨，不是‘知識者所組織的馬克思學(xué)會(huì)’也不是‘少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體’，‘應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒’。”《決議案》強(qiáng)調(diào)：“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)。”1927年6月，中央政治局會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，單列“黨的建設(shè)”一章，并在這一章的第一條明確提出：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”這是中國共產(chǎn)黨的歷史上首次以明確的語言、法規(guī)的形式提出并確立民主集中制原則。黨的六大提出了民主集中制三原則，這是集體民主決議的最早規(guī)定。黨的七大通過的黨章指出，“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。這個(gè)原則精神貫穿在整個(gè)黨的章程之中。黨的八大認(rèn)為民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”。黨的九大和十大黨章都只強(qiáng)調(diào)黨的組織原則是民主集中制，但均沒有解釋其含義。黨的十一大黨章提出民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”。黨的十二大黨章認(rèn)為民主集中制的含義是：“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”。黨的十四大黨章提出：“民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”這種提法一直延續(xù)至今。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新的歷史起點(diǎn)上，聚焦黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局，在一脈相承基礎(chǔ)上，圍繞“民主集中制是什么”“為什么要堅(jiān)持和完善民主集中制”“如何堅(jiān)持和完善民主集中制”等重大政治、理論和實(shí)踐問題，提出了許多具有創(chuàng)見的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，賦予了民主集中制新的時(shí)代內(nèi)涵，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善民主集中制提供了基本遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，進(jìn)行反復(fù)討論，制定了各項(xiàng)重大決策部署。黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，凝聚全黨智慧、順應(yīng)人民期待，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，對新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署。由于有民主集中制的制度保證，各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展要求必定順利實(shí)現(xiàn)。

　　回顧中國共產(chǎn)黨百年輝煌歷史，不難看出，民主集中制是中國共產(chǎn)黨能夠凝聚力量、保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)合理而又有效率的制度。依靠這一科學(xué)制度，我們黨上下團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，找到了、堅(jiān)持了、發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，探索形成了黨的基本理論、基本路線、基本方略，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功把中國特色社會(huì)主義推進(jìn)到新時(shí)代。

　　二、始終堅(jiān)持發(fā)揮民主集中制這個(gè)最大制度優(yōu)勢

　　民主集中制是一個(gè)在民主基礎(chǔ)上集中、集中指導(dǎo)下民主、把民主和集中有機(jī)結(jié)合起來的根本組織制度。習(xí)近平總書記指出，貫徹執(zhí)行民主集中制，就是要努力在全黨造成一個(gè)又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

　　民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。正如毛澤東所言：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”

　　正確把握民主和集中的關(guān)系，必須發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，其實(shí)質(zhì)是按照黨章的規(guī)定在黨內(nèi)生活中實(shí)現(xiàn)黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。沒有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖姺制?，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，集中制就建立不起來。沒有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，要把我們這樣一個(gè)大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。各級黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。要積極營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境和健康寬松的氛圍，倡導(dǎo)黨員講真話、反映真實(shí)情況，要求領(lǐng)導(dǎo)干部傾聽真話、了解真實(shí)情況，在廣開言路中集中智慧，在民主討論中形成共識。

　　正確把握民主和集中的關(guān)系，必須進(jìn)行正確集中。集中是民主的必然要求和邏輯歸宿。離開集中談民主，就會(huì)陷入無休止的糾纏甚至無政府主義的窠臼。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“什么叫集中？首先是要集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一”。鄧小平指出，“我們所謂總結(jié)和集中，并不是群眾意見的簡單堆積，這里必須要有整理、分析、批判和概括……不斷地同群眾商量，不斷地研究群眾的實(shí)踐，這就使黨有可能少犯錯(cuò)誤，并且及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，而不致使得錯(cuò)誤發(fā)展到嚴(yán)重的地步”。我國是幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，我們黨面臨著艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一極為重要。特別要看到，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，只有做到民主基礎(chǔ)上的集中，形成正確的方針政策和重大決策，形成全黨的統(tǒng)一意志，才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，才能保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

　　三、完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)具體制度

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)和管理好一個(gè)有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。我們要結(jié)合新的實(shí)際發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢，要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重點(diǎn)，完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度。

　　貫徹執(zhí)行民主集中制，必須嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，請示報(bào)告制度很早就寫入黨章，得到有力執(zhí)行，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，我們黨明確提出在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中必須建立有系統(tǒng)的檢查和報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)“在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時(shí)，必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一”。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為了反對分散主義，使黨中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭取革命勝利，我們黨對建立報(bào)告制度提出更明確要求。新中國成立后，請示報(bào)告制度成為黨的組織正常運(yùn)行的重要制度保證。改革開放以后，從黨的十二大黨章到黨的十九大黨章，都明確規(guī)定黨的下級組織要向上級組織請示和報(bào)告工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，黨中央制定出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，對加強(qiáng)請示報(bào)告工作作出了新規(guī)定、提出了新要求。2019年1月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》。這是一部全面加強(qiáng)和規(guī)范請示報(bào)告工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是貫徹民主集中制的一項(xiàng)重要舉措，對于全黨統(tǒng)一意志和行動(dòng)，對于維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有重要意義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任，保證本地區(qū)本部門嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的主體、事項(xiàng)、程序和方式，認(rèn)真做好請示報(bào)告工作。

　　貫徹執(zhí)行民主集中制，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。鄧小平指出，“黨的民主集中制的另一個(gè)基本問題，是各級黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。列寧主義要求黨在一切重大的問題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人作出決定”。貫徹民主集中制，既要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，又要嚴(yán)格地科學(xué)地實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)，要堅(jiān)決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)或以集體決策名義違規(guī)，堅(jiān)決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說了算，或名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。一把手要發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作；班子成員要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識，研究工作時(shí)充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，形成相互補(bǔ)臺、好戲連臺的濃厚氛圍，真正把民主集中制貫徹到黨的工作的全過程和各方面。

　　貫徹執(zhí)行民主集中制，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記明確要求黨的高級干部要自覺做堅(jiān)持民主集中制的表率，強(qiáng)調(diào)“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握。要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實(shí)意見掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從。要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策。

　　貫徹執(zhí)行民主集中制，必須堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹執(zhí)行民主集中制的內(nèi)在要求，是保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會(huì)、奮力奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的根本政治保證。鄧小平指出，“個(gè)人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級必須服從上級，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條。否則，形成不了一個(gè)戰(zhàn)斗的集體，也就沒有資格當(dāng)先鋒隊(duì)”。“四個(gè)服從”，核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨中央團(tuán)結(jié)凝聚各方面力量，協(xié)調(diào)各方面意見，集中各方面智慧，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策。全黨服從中央，是維護(hù)黨中央權(quán)威的根本條件，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本條件，是實(shí)現(xiàn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的根本條件。黨的民主集中制的“集中”，最根本的就是全黨服從中央。沒有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中，在審視和把握日益錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展大勢中，在帶領(lǐng)全黨全國各族人民奮進(jìn)新時(shí)代的偉大實(shí)踐中，戰(zhàn)略判斷高瞻遠(yuǎn)矚，政治領(lǐng)導(dǎo)嫻熟高超，人民立場鮮明堅(jiān)定，歷史擔(dān)當(dāng)強(qiáng)烈堅(jiān)定，充分證明不愧為黨中央的核心、全黨的核心。新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主集中制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　?。ㄗ髡邽橹袊謻|干部學(xué)院教授）