健全完善把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的組織體系

來源：《黨建研究》2021年第9期

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代組織工作的根本所在、命脈所在、職責(zé)所在，只有形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，深學(xué)細(xì)悟、細(xì)照篤行，健全完善把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的組織體系，不斷提升組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。

　　一、縱向橫向一體抓，完善縱到底橫到邊的組織架構(gòu)

　　習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在?！吨袊伯a(chǎn)黨組織工作條例》突出組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)要形成縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)貫通各層級(jí)、覆蓋各領(lǐng)域。

　　縱向延伸最基層。重視基層、強(qiáng)基固本是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)，黨組織的根須只有深深扎進(jìn)基層土壤，黨的事業(yè)才能根深葉茂。大力實(shí)施新一輪基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，完善以三級(jí)黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)的基層組織體系，加強(qiáng)以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織配套建設(shè)，在村（居）民小組、經(jīng)濟(jì)社（股份社）一級(jí)建立健全黨組織，提升村（居）民小組長中黨員占比，夯實(shí)黨的組織體系的基本單元，暢通貫徹落實(shí)黨的決策部署“最后一公里”。

　　橫向覆蓋各領(lǐng)域。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要靠各領(lǐng)域、各方面的黨組織去實(shí)現(xiàn)。針對(duì)城市住宅小區(qū)矛盾多發(fā)情況，大力推進(jìn)“支部建在小區(qū)”，確保年底前實(shí)現(xiàn)1270個(gè)物業(yè)住宅小區(qū)應(yīng)建盡建，努力把矛盾解決在當(dāng)?shù)?。繼續(xù)織密行業(yè)和區(qū)域黨建“兩張網(wǎng)”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、律師等9個(gè)全市性行業(yè)黨委作用，加強(qiáng)快遞物流業(yè)等新興業(yè)態(tài)黨建工作，持續(xù)推動(dòng)在專業(yè)市場(chǎng)、建筑工地成立黨支部，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨的工作覆蓋社會(huì)各類群體。

　　二、有形有效一體抓，增強(qiáng)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織功能

　　加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，要在有形覆蓋的基礎(chǔ)上推進(jìn)有效覆蓋，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

　　鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力。近年來，佛山市針對(duì)一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化邊緣化問題，實(shí)施村組兩級(jí)重要事權(quán)清單管理，建立街道社區(qū)兩級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)黨對(duì)基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。我們將持續(xù)深化重要事權(quán)清單管理，完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理，在學(xué)校、醫(yī)院、科研院所全面建立和落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落地落實(shí)。

　　突出入腦入心，增強(qiáng)思想引領(lǐng)力。堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，依托市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)黨校和50個(gè)市級(jí)黨員教育基地，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，廣泛開展基層黨員教育培訓(xùn)，整合全市資源建立精品師資庫，不斷完善培訓(xùn)課程體系，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入腦入心，讓基層黨員真正學(xué)懂弄通做實(shí)。

　　貫徹群眾路線，增強(qiáng)群眾組織力。健全市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，落實(shí)全市加強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾若干措施，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部常態(tài)化下基層、走基層，辦實(shí)事、解難題。健全單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾長效機(jī)制，形成工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位的良好局面。健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組（住宅小區(qū)）三級(jí)黨群服務(wù)體系，打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”，用情用心用力聯(lián)系服務(wù)群眾。

　　強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。持續(xù)深化“黨建統(tǒng)領(lǐng)·三治融合”體系建設(shè)，通過強(qiáng)組織、強(qiáng)基層、強(qiáng)引領(lǐng)，將基層黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，找準(zhǔn)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，打造佛山高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　三、塑形固本一體抓，持續(xù)鞏固發(fā)展黨的組織優(yōu)勢(shì)

　　建立嚴(yán)密的組織體系，既要重視抓好組織設(shè)置、增強(qiáng)組織功能，又要重視組織管理、嚴(yán)明組織紀(jì)律。

　　建強(qiáng)組織隊(duì)伍。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人，深化各領(lǐng)域基層黨組織“頭雁”工程，完善細(xì)化村（社區(qū)）帶頭人隊(duì)伍“育選管用儲(chǔ)”全鏈條措施，探索開展鎮(zhèn)村干部“導(dǎo)師幫帶制”，以改革創(chuàng)新推動(dòng)隊(duì)伍優(yōu)化提升。堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員，深化黨員先鋒工程，加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知群體中發(fā)展黨員力度，激發(fā)基層黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。

　　健全組織制度。黨的基層組織制度具有根本性、穩(wěn)定性、長期性作用。2018年以來，先后出臺(tái)了深化“第一議題”學(xué)習(xí)制度、各領(lǐng)域黨支部書記責(zé)任清單等，建立基層黨組織按期換屆提醒督促機(jī)制。建立健全涵蓋組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等的完整組織制度體系，提高制度執(zhí)行力。

　　嚴(yán)肅組織生活。全市選樹了200個(gè)模范黨支部，印發(fā)組織生活創(chuàng)新案例，開展優(yōu)秀主題黨日評(píng)選，讓各黨支部學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)、干有標(biāo)桿。持續(xù)抓好組織生活各項(xiàng)制度落實(shí)，嚴(yán)把民主生活會(huì)、組織生活會(huì)質(zhì)量關(guān)，健全“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度。

　　嚴(yán)明組織紀(jì)律。教育引導(dǎo)黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行省委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”10項(xiàng)制度機(jī)制，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村級(jí)巡察全覆蓋，做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（作者為中共廣東省佛山市委常委、組織部長）