推進數(shù)字人事 構(gòu)建干部考核管理新機制

來源：《黨建研究》2021年第8期

　　黨的十八大以來，全面從嚴治黨面臨新形勢，稅務干部隊伍建設被賦予了新的重大責任和艱巨任務。按照稅務總局黨委的部署要求，北京市稅務局黨委堅持以數(shù)字人事作為引領干部“一心向上、一生向善”的科學化抓手，為干部考核插上數(shù)字化的金色翅膀，逐步實現(xiàn)從“以人管人”到“以數(shù)帶隊”的飛躍，為首都稅收工作跑出加速度增添了新動能。

　　一、提高站位，謀知事識人之策

　　按照稅務總局黨委制度安排和架構(gòu)設計，北京市稅務局黨委緊密結(jié)合首都稅務系統(tǒng)實際推行數(shù)字人事，將講政治的要求貫穿方方面面，以數(shù)字人事工作成效促進首都稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保黨中央、國務院重大決策部署在北京市稅務系統(tǒng)落地見效。

　　旗幟鮮明講政治。堅持看北京首先從政治上看，牢固樹立稅務機關首先是政治機關的意識，把政治標準放在數(shù)字人事考核內(nèi)容的首位，“黨建評價指標”占到內(nèi)部評價分值權重的25%；將政治表現(xiàn)作為對干部的首要觀察維度，全面考核干部遵守政治紀律和政治規(guī)矩、參加黨內(nèi)政治生活、履行黨建工作責任制等方面情況，切實將黨管干部原則落到實處。不斷提高站位，把創(chuàng)建“講政治、守紀律、負責任、有效率，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的首善稅務機關作為數(shù)字人事考評的重要內(nèi)容，引領廣大稅務干部將首善標準融入首都稅收工作的方方面面，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　全面考評成體系。形成以職業(yè)基礎為根基，以平時考核、公認評價考核、業(yè)務能力考核和領導勝任力考核為支柱的多維考核評價體系，綜合反映干部德能勤績廉情況?？己朔秶η笕采w，囊括不同層級的每名干部；考核內(nèi)容力求全方位，結(jié)合平時與年度、主觀與客觀、內(nèi)部與外部進行全面考察；考核方法力求多元化，采取動真碰硬的考核措施，確?？紝嵖紲士汲龀尚?，充分彰顯了數(shù)字人事促考評、帶隊伍的作用。

　　創(chuàng)新協(xié)同助改革。緊緊圍繞國稅地稅征管體制改革、減稅降費、優(yōu)化稅收營商環(huán)境、發(fā)票電子化改革等重大攻堅任務，積極探索“數(shù)字人事+”的工作模式，確保改革推進到哪里、數(shù)字人事就跟進到哪里。創(chuàng)新打造“數(shù)字人事+減稅降費”，制定專項考評辦法，將線上、線下綜合考評作為評判依據(jù)，確保各項減稅降費政策落實落細。2019、2020年，累計新增減稅降費（不含社保費）1951.3億元。創(chuàng)新打造“數(shù)字人事+發(fā)票電子化改革”，按照改革任務要求，以事項為基點、業(yè)務崗位為節(jié)點、任務落實為考點、風險防控為關鍵點，突出嵌入式、自動化考核，助力發(fā)票電子化改革穩(wěn)步推進。

　　二、記錄成長，務帶隊治稅之實

　　北京市稅務局黨委充分發(fā)揮數(shù)字人事平臺數(shù)據(jù)管理累積化優(yōu)勢，以翔實的數(shù)據(jù)作支撐，打造了“一人一賬戶”，健全完善干部日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系，實現(xiàn)從“人盯人、人管人”到“制度管人”“數(shù)據(jù)帶隊”的飛躍。

　　建賬力求更精準?？茖W分類、連續(xù)記載、量化記錄職業(yè)基礎、平時考核、公認評價等基礎數(shù)據(jù)，同時尊重差異、分類補錄，形成每名干部的“個人成長賬戶”。在這個獨一無二的賬戶中，干部既可以從德能勤績廉五個方面或者“一個基礎四個支柱”的角度查看自己的“儲蓄值”，也可以查看年度考核情況或者歷史綜合評價；領導既能從宏觀上把握干部職業(yè)發(fā)展軌跡，又能從微觀上了解干部某階段的工作情況，確保工作實績有跡可查、有蹤可循。目前，北京市稅務系統(tǒng)14946名干部全部擁有了自己的“個人成長賬戶”。

　　數(shù)據(jù)累積更科學。依托“個人成長賬戶”，通過每日考勤、按周紀實、按季評鑒、半年測評、按年合計等方式，把干部日常工作、德才表現(xiàn)細化成數(shù)據(jù)，累積成季度、年度完整數(shù)據(jù)鏈條，展示干部工作表現(xiàn)及變化過程。通過這種時時積累、次次積累、逐年積累，實現(xiàn)同級同類人員橫向綜合對比和單項對比，以及稅務干部個人不同時期縱向綜合對比和單項對比，為每名干部的成長建立了精細科學可比的坐標系，激勵廣大干部橫向比領先、縱向比進步，有力激發(fā)每名個體的學習力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。運行兩年來，數(shù)字人事已逐漸成為首都稅務干部成長進步、提升自我的“比武場”。

　　干部“畫像”更立體。考核評價干部結(jié)合年度和歷史成績綜合考量，并且政務服務“好差評”情況、納稅人滿意度調(diào)查得分、地方黨政考核三方面因素均納入指標權重。這一評價方式用最細致的筆觸勾畫出每名稅務干部的3D面貌，讓針對每名干部的考核評價更加全面、歷史、辯證。此外，根據(jù)稅務總局數(shù)字人事2021版“1+9”制度體系，結(jié)合北京稅務實際，進一步修訂了《國家稅務總局北京市稅務局數(shù)字人事實施辦法》等“1+9+1”規(guī)章制度及配套文件，調(diào)整改進指標設置，從而使考評更加契合稅收事業(yè)發(fā)展、更能體現(xiàn)首都稅務干部風貌。

　　三、強化運用，收激勵擔當之效

　　北京市稅務局黨委以嚴管厚愛、激勵約束作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移地強化數(shù)字人事結(jié)果運用，將數(shù)字人事與實績評估、提拔任用、考核問責等緊密掛鉤，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向，為干部隊伍建設提供了有力抓手。

　　系統(tǒng)服務選人用人。制定數(shù)字人事結(jié)果運用辦法，在開展年度考核、評先評優(yōu)、干部選拔任用、推進領導干部能上能下等8項工作時，充分運用數(shù)字人事數(shù)據(jù)信息。2019、2020年度，北京市稅務局機關共有383名考評成績位于一段的干部年度考核被評為“優(yōu)秀”等次。在干部選拔任用、組織領軍人才報考等工作中，嚴格遵守相關人員近3年個人績效考評結(jié)果均位于第二段以上且近2年中有1年位于第一段的規(guī)定，數(shù)字人事推行以來共有20名符合要求的干部晉升領導職務，77名符合要求的干部積極報考全國稅務系統(tǒng)領軍人才，充分激發(fā)了干部爭先創(chuàng)優(yōu)、拼搏奮進的熱情。

　　有效助推組織績效。以數(shù)字人事有力促進組織績效目標的落地落實，數(shù)字人事“1+9”制度實施以來，干部根據(jù)組織績效指標編制個人績效指標，僅2021年一季度就編制了86150條，形成了“千斤重擔千人挑、人人肩上有指標”的工作局面。在“數(shù)字人事+績效管理”雙輪驅(qū)動下，北京市稅務局各項工作取得明顯成效，兩年來獲得省部級以上集體榮譽138項；在助力首都打造一流營商環(huán)境高地、服務冬奧會籌辦、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展等重大任務中貢獻了稅務力量。

　　真正實現(xiàn)關心關愛。依托數(shù)字人事平臺，加強對干部職工的關心關愛，在干部政治生日、重要節(jié)日等時間節(jié)點，及時向干部發(fā)送祝福賀卡；通過認真分析干部工作紀實、考勤情況等，及時了解干部工作生活中的實際困難，幫助干部解難題、辦實事，切實發(fā)揮數(shù)字人事凝聚人心、匯聚合力的重要作用。針對考核評價結(jié)果，及時與干部進行溝通反饋，重點做好成績靠后干部的思想政治工作，鼓勵干部比學先進、找準差距、不斷提升，積極營造風清氣正的良好氛圍。

　　四、厚植文化，樹向上向善之風

　　北京市稅務局黨委緊緊圍繞稅務總局黨委推行數(shù)字人事工作的目標愿景，將數(shù)字人事文化建設與稅務文化建設結(jié)合起來，讓二者相輔相成、相促相融，厚植成長成才的干事土壤，凝聚爭創(chuàng)首善的文化共識，培育向上向善的首都稅務人。

　　以公平合理為基礎構(gòu)建激勵機制。開展科學合理的個人成績測算，綜合考量各單位差異等問題，選取多部門、多年度、多層級數(shù)據(jù)進行測算，合理確定加減分項，將確認后的年度成績計入“個人成長賬戶”，完成得分劃段。鮮活的年度成績成為具體可感的事項，使“人人都不是事業(yè)發(fā)展的局外人”理念深入人心，做好日常工作、爭取更大業(yè)績成為干部的不懈追求。開展學用結(jié)合的“兩測”能力測試，充分發(fā)揮業(yè)務能力升級測試、領導勝任力測試的作用，通過競爭性考試模式，全面、公平考查干部能力，引導廣大干部正視不足、迎頭趕上，為自己充電加油蔚然成風。

　　以求真務實為主調(diào)激活干事氛圍。打造干部的“干事記賬本”。稅務干部依托數(shù)字人事系統(tǒng)，查看任務推送、自擬工作任務，并及時進行工作紀實，日常工作積累成為可視化文字記載。打造領導的“動態(tài)監(jiān)控站”。領導干部通過查閱干部日志，獲悉工作進展，加強對落實情況的跟蹤、反饋、評價，讓各項工作既數(shù)據(jù)留痕更落到實處。工作推行以來，北京市稅務系統(tǒng)各級領導干部推送工作任務5萬余條，干部自擬工作任務8.2萬余條，進行工作紀實294萬余條，干事氛圍越植越濃，創(chuàng)新活力越積越厚。

　　以凝人勵人為宗旨形成文化共鳴。通過培訓講解提升參與感，對數(shù)字人事總體情況、制度辦法、系統(tǒng)操作進行詳細講解，解除干部的疑問、困惑。通過進度追蹤化解負擔感，成立專項工作組，調(diào)研試點單位，尋找數(shù)字人事系統(tǒng)上線的堵點、難點，及時溝通需求，破除干部參與其中的冰點、盲點。通過宣傳輔導增加認同感，多渠道挖掘宣傳載體，編制《數(shù)字人事工作導航》，發(fā)布《京稅數(shù)語》《從“心”開始！數(shù)字人事》等H5小程序，編寫數(shù)字人事工作動態(tài)39期，全面講述數(shù)字人事故事，生動回應干部關切，引領首都稅務干部全身心投入數(shù)字人事工作中。此外，堅持“請進來”，迎接希臘稅務局、澳門特別行政區(qū)代表團來訪，經(jīng)驗做法獲得交流團的一致好評，加大了對外交流，推動數(shù)字人事理念“走出去”。