破解國家治理的哥德巴赫猜想——中國共產(chǎn)黨自我監(jiān)督的理論和實(shí)踐創(chuàng)新及其啟示

來源：《黨建研究》2021年第8期

　　執(zhí)政黨特別是長期執(zhí)政的黨，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。習(xí)近平總書記在2018年十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央努力破解這一難題，積極進(jìn)行理論和實(shí)踐探索，取得豐碩成果，成功走出一條黨長期執(zhí)政條件下有效實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的路子。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神之際，深入總結(jié)我們黨自我監(jiān)督的探索成果和豐富經(jīng)驗(yàn)，可以得出一系列深刻啟示。

　　一、執(zhí)政黨的自我監(jiān)督是國家治理的世界性難題

　　權(quán)力需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。在一個(gè)國家，掌握執(zhí)政大權(quán)的執(zhí)政黨更需要監(jiān)督。但執(zhí)政黨特別是長期執(zhí)政的黨，能否監(jiān)督自己？如何監(jiān)督自己？在世界上少有成功經(jīng)驗(yàn)。

　　在資本主義國家，資產(chǎn)階級(jí)政黨由其階級(jí)性所決定，只能為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)，不可能為了人民大眾的利益而做到自我監(jiān)督；資產(chǎn)階級(jí)政黨大多實(shí)行松散式管理，根本談不到從嚴(yán)治黨，自然不存在黨內(nèi)嚴(yán)格監(jiān)督。

　　曾經(jīng)的一些社會(huì)主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨也沒能做好自我監(jiān)督。以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為例，執(zhí)政初期也曾試圖解決自我監(jiān)督的問題，并進(jìn)行了可貴的探索。但隨著執(zhí)政日久，執(zhí)政者越來越官僚化，成為脫離群眾的特權(quán)階層，權(quán)力運(yùn)用隨心所欲，不受監(jiān)督，成為日后垮臺(tái)的重要原因。這一歷史教訓(xùn)告訴我們，一黨執(zhí)政的制度中，執(zhí)政黨在缺乏外部監(jiān)督情況下又沒有解決自我監(jiān)督問題，最終結(jié)局必然是走向失敗。

　　對于中國共產(chǎn)黨來說，權(quán)力監(jiān)督問題也是長期困擾我們的一大難題。執(zhí)政初期，我們黨在沒有形成完善的監(jiān)督制度情況下，依靠自覺保持優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)，權(quán)力運(yùn)行總體上保持了良好狀態(tài)。但缺乏制度規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行畢竟是不可持續(xù)的，隨著形勢的發(fā)展，很容易出現(xiàn)權(quán)力失控現(xiàn)象。改革開放以后，市場競爭機(jī)制逐步引入，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，利益誘惑明顯增多，權(quán)力尋租現(xiàn)象大大增加，這使我們黨面臨嚴(yán)峻的執(zhí)政和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。正如習(xí)近平總書記所指出的，長期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。在此形勢下，作為長期執(zhí)政的黨，如何進(jìn)行自我監(jiān)督，就成為一個(gè)十分突出的重大課題擺在全黨面前。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們“這么大一個(gè)黨，處在執(zhí)政地位、掌控執(zhí)政資源，很容易在執(zhí)政業(yè)績光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問題的現(xiàn)象，陷入‘革別人命容易，革自己命難’的境地。沒有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己。”也就是說，自我監(jiān)督的難題對長期執(zhí)政條件下的中國共產(chǎn)黨也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

　　二、中國共產(chǎn)黨自我監(jiān)督的理論創(chuàng)新

　　我們黨一貫高度重視自我監(jiān)督問題。早在延安時(shí)期，毛澤東就提出跳出歷史周期率的課題。黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下和自下而上的監(jiān)督。鄧小平指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決黨的自我監(jiān)督問題擺到更加突出的位置。我們黨經(jīng)過深入探索，形成了科學(xué)的自我監(jiān)督思想，實(shí)現(xiàn)了黨的自我監(jiān)督理論創(chuàng)新的重大突破。

　　在自我監(jiān)督的重要性和必要性上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要從自我革命的高度來認(rèn)識(shí)黨的自我監(jiān)督。他指出，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要興黨強(qiáng)黨，保證黨永葆生機(jī)活力，就必須以勇于自我革命的精神打造和錘煉自己，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化黨自身的監(jiān)督。

　　在自我監(jiān)督的途徑和方式上，習(xí)近平總書記從以下方面作出系統(tǒng)論述：一是健全黨和國家監(jiān)督體系。深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺；把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度；開展多層次、多方位的監(jiān)督，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。二是提出以黨內(nèi)監(jiān)督為主，形成監(jiān)督合力。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用；要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，帶動(dòng)其他監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力；把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以高級(jí)干部為重點(diǎn)，著力破解對一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。三是持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須抓常、抓細(xì)、抓長；抓作風(fēng)建設(shè)要講認(rèn)真、動(dòng)真格，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善作善成；把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。四是以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著推進(jìn)反腐敗斗爭。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味；堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打；堅(jiān)持抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患；堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，使黨員、干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”；堅(jiān)持靶向治療、精確懲治，突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量。五是用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，必須把紀(jì)律挺在前面，使紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為帶電的高壓線；突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。六是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，做到用制度管權(quán)管事管人。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋；增強(qiáng)制度執(zhí)行力，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行，一分部署還要九分落實(shí)。這些重要論述豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論，對新時(shí)代黨的自我監(jiān)督提供了行動(dòng)指南。

　　三、中國共產(chǎn)黨自我監(jiān)督的成功實(shí)踐

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，作出一系列重大部署，推動(dòng)黨的自我監(jiān)督實(shí)踐取得突破性進(jìn)步。

　　落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、糾正“四風(fēng)”成效顯著。堅(jiān)持自上而下、以上率下，首先從中央領(lǐng)導(dǎo)做起，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，保持定力、寸步不讓，注重防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大，使小切口取得大成效。以作風(fēng)建設(shè)為突破口，把反對“四風(fēng)”作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，通過從小抓起、以小見大、以小帶大，積小勝為大勝，化量變?yōu)橘|(zhì)變，“四風(fēng)”得到有力整治，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

　　反腐敗斗爭取得歷史性成就。我們黨以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，始終保持“嚴(yán)”的氛圍、“懲”的力度，堅(jiān)決減存量、遏增量，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越緊，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

　　權(quán)威高效的監(jiān)督體系初步形成。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。加大各級(jí)紀(jì)委自身改革力度，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；強(qiáng)化紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)和派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋；把巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排，完善巡視巡察格局和上下聯(lián)運(yùn)機(jī)制，著力發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍作用；深化國家監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。

　　黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)成果豐碩。堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)，以制度建設(shè)鞏固自我監(jiān)督成果。黨的十八大以來，制定修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列重要法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督有規(guī)可依。同時(shí)，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力，著力形成黨內(nèi)監(jiān)督長效機(jī)制。

　　習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐證明，我們黨自我凈化的機(jī)制是有效的，完全有能力解決自身存在的問題。”也就是說，我們黨自我監(jiān)督的路子走對了，已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)破解了自我監(jiān)督的哥德巴赫猜想。雖然還不能說已經(jīng)到了大功告成的時(shí)候，但我們可以自信地講，現(xiàn)在我們比以往任何時(shí)候都更有信心跳出治亂興衰的歷史周期率。

　　四、中國共產(chǎn)黨自我監(jiān)督成功探索的深刻啟示

　　中國共產(chǎn)黨以自我監(jiān)督的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，成功破解治國理政的哥德巴赫猜想，不僅對我們黨，而且對世界，都具有深刻的啟迪意義。

　　一黨執(zhí)政是能夠做到自我監(jiān)督的。長期以來，不少人持有一種習(xí)慣性思維，認(rèn)為政黨是監(jiān)督不了自己的，尤其在一黨長期執(zhí)政條件下，更是無法解決自我監(jiān)督問題。按照西方監(jiān)督理論，只有依靠外部監(jiān)督，如在野黨、反對派的制約，才能有效監(jiān)督權(quán)力。中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的成功實(shí)踐，使一黨執(zhí)政做不到自我監(jiān)督這一“魔咒”被打破，讓世人清楚看到，一黨執(zhí)政條件下是能夠解決自我監(jiān)督問題的。只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，再大的頑癥、再大的難題，只要講認(rèn)真、動(dòng)真格就能破解。

　　堅(jiān)持以人民為中心是自我監(jiān)督的根本。自我監(jiān)督首要的、根本的問題是有無私心、為誰立黨的問題。私利太重，就不可能刀刃向內(nèi)，不敢進(jìn)行自我革命，無法實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。“不私，而天下自公”，“不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，檢視自己；才能不掩飾缺點(diǎn)、不回避問題、不文過飾非，有缺點(diǎn)克服缺點(diǎn)，有問題解決問題，有錯(cuò)誤承認(rèn)并糾正錯(cuò)誤”。我們黨之所以有自我革命的勇氣，能夠做到別的政黨做不到的自我監(jiān)督，就是因?yàn)槲覀凕h是一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的黨，是一個(gè)始終不忘初心、牢記使命的黨，是一個(gè)始終以人民為中心、以人民為江山的黨。我們黨除了最廣大人民的利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。這是我們黨能夠做到自我監(jiān)督的根本前提。

　　具有自我革命精神是自我監(jiān)督的動(dòng)力。世界上許多有過不凡歷史和業(yè)績的老黨大黨最終走向垮臺(tái)甚至消亡，一個(gè)重要原因就是執(zhí)政后忽略自身不足、不愿或者無力解決自身出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致在精神信念上難以保持執(zhí)政初期的蓬勃狀態(tài)，執(zhí)政能力上難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和滿足人民群眾訴求，最終被時(shí)代所淘汰。從根本上講，這些政黨不是被別人打敗，而是被自己打敗。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)政權(quán)建立起來后，要保持興旺發(fā)達(dá)、長治久安是很不容易的。如果不自省、不警惕、不努力，再強(qiáng)大的政權(quán)都可能走到窮途末路。”這里的關(guān)鍵就是有沒有自我革命精神。中國共產(chǎn)黨具有勇于自我革命的精神品質(zhì)，勇于自我革命是我們黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢，是區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。勇于自我革命，就必然勇于自我監(jiān)督，以自我革命精神強(qiáng)化自身監(jiān)督。黨的十八大以來，我們黨有決心、有恒心、有魄力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分體現(xiàn)了這種自我革命精神。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，世人驚嘆中國理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新步伐之快，驚嘆中國社會(huì)面貌變化之大，要看到在這些發(fā)展變化背后是我們黨永不自滿、永不懈怠的品格，是我們黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的精神。”可以說，勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨破解國家治理哥德巴赫猜想的“金鑰匙”。

　　堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)方略是自我監(jiān)督的保證。我們黨是世界上最大的政黨，也是一個(gè)組織嚴(yán)密、具有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力的馬克思主義執(zhí)政黨。我們黨用科學(xué)的思想理論體系武裝起來，作為自己一切行動(dòng)的指南；我們黨用民主集中制把全黨力量凝聚起來，形成強(qiáng)大的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢；我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和治國理政經(jīng)驗(yàn)；最重要的，是我們黨有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這樣的政黨，具有克服任何困難、解決任何難題的資格和能力，自然也能夠制定出科學(xué)正確的、符合時(shí)代要求的自我監(jiān)督方略，并采取有力有效措施貫徹落實(shí)下去。實(shí)踐證明，黨的十八大以來黨中央制定實(shí)施的一整套自我監(jiān)督方略，是完全正確、切實(shí)可行的，這是我們黨自我監(jiān)督能夠取得成功的根本保證。

（作者為中共天津市委黨校黨建教研部主任、黨建研究所所長，天津市黨建研究會(huì)秘書長）