以重實干鮮明導(dǎo)向推動考核干部經(jīng)常化制度化全覆蓋

來源：《黨建研究》2021年第8期

　　干部考核是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動黨中央決策部署貫徹落實的重要舉措，是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、促進黨的事業(yè)發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書記多次對干部考核工作作出重要指示，強調(diào)“建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系”，“考核干部要把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部”，這些重要論述為我們精準科學(xué)考核干部提供了根本指針。近年來，黑龍江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》為基本遵循，完善考核體制機制，實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋，充分發(fā)揮干部考核指揮棒、風(fēng)向標、助推器作用，激勵廣大干部在維護“國家五大安全”、推進“五個要發(fā)展”、做好“三篇大文章”中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，凝聚起推動龍江全面振興全方位振興的強大力量。

　　一、聚焦重大斗爭一線，推動考核干部經(jīng)常化

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要注重了解干部在完成急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗中的表現(xiàn)。黑龍江省堅持黨中央決策部署到哪里、干部考核就跟進到哪里，聚焦中心工作、重大任務(wù)，經(jīng)常深入一線跟蹤考察識別干部、動態(tài)掌握擔(dān)當(dāng)履職情況，及時發(fā)現(xiàn)使用能扛硬活、善打硬仗的干部，樹立有為有位的鮮明導(dǎo)向。

　　一是聚焦脫貧攻堅一線。堅持把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為考察識別干部的“主戰(zhàn)場”，由省委組織部班子成員帶隊，集中開展脫貧攻堅專項考核，采取到扶貧項目現(xiàn)場看、與貧困戶當(dāng)面談等方式，掌握最直接、最鮮活的情況，立體識人、以事見人。注重加強駐村扶貧干部全程管理、跟蹤考核，制定實施《定點駐村扶貧工作隊及工作隊員管理辦法》，建立全程紀實制度，及時掌握駐村干部履職情況。

　　二是聚焦疫情防控大考。堅持把以事察人貫穿疫情防控全過程，著力引導(dǎo)干部在防控一線履職擔(dān)當(dāng)。圍繞打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，省委組織部成立援鄂干部人才考察組，全程參與疫情防控，近距離觀察戰(zhàn)“疫”表現(xiàn)，對1554名表現(xiàn)突出的干部人才進行提拔使用和表彰獎勵；派出工作組深入市縣鄉(xiāng)開展疫情防控督導(dǎo)考核，把了解干部的“探頭”延伸到斗爭最前沿，準確掌握干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能。

　　三是聚焦百大項目建設(shè)。突出向中心聚力、為大局服務(wù)，緊扣建設(shè)“六個強省”、實現(xiàn)“十個新突破”，堅持在項目一線考察識別干部，激勵各級干部真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為。制定《關(guān)于在全省百大項目建設(shè)現(xiàn)場考察考核干部的意見》，把項目一線作為考察考核必經(jīng)程序，通過深入現(xiàn)場看、找知情人談、邀請群眾評，注重聽取發(fā)改、住建、財政、審計等有關(guān)部門意見，全方位、多視角考核干部實績表現(xiàn)。結(jié)合年度考核，對縣域經(jīng)濟考評情況進行核實了解，組織專班到排名前10位和后10位的縣實地了解、現(xiàn)場印證，橫向比較看差異、縱向分析看變化，作出全面客觀評價，對作用突出、表現(xiàn)優(yōu)異的縣委書記優(yōu)先提拔使用。

　　二、完善考核體制機制，推動考核干部制度化

　　習(xí)近平總書記指出，必須健全考核考察機制和辦法，把干部考準考實。黑龍江省堅持正向激勵與負向約束相結(jié)合、個性指標與共性指標相配套，健全完善干部考核評價機制，推動干部考核工作更加科學(xué)規(guī)范。

　　一是健全政治素質(zhì)考察體系。黑龍江省制定《關(guān)于考實考準干部政治素質(zhì)的意見（試行）》，健全完善“五看十不用”考核評價體系，全面推行政治鑒定制度，探索建立政治素質(zhì)檔案，綜合運用正反測評、深度談話、集體面談等方式，切實把政治標準、政治要求貫穿考核考察全過程、各方面，引導(dǎo)各級干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　二是優(yōu)化政績考核評價指標。全面承接國家高質(zhì)量發(fā)展考核指標，研究制定《黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系（試行）》，系統(tǒng)修訂《市（地）經(jīng)濟和社會發(fā)展主要責(zé)任指標考核評價辦法》《省直機關(guān)目標考核評價辦法》，充分發(fā)揮考核對推動高質(zhì)量發(fā)展的激勵導(dǎo)向作用。在市（地）《辦法》中，增加6類高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標項目，增加7項高質(zhì)量發(fā)展減分項指標項目；在省直《辦法》中，將“高質(zhì)量發(fā)展指標”分解落實到22個部門，著重考核鄉(xiāng)村振興、生態(tài)資源保護和恢復(fù)、平安龍江建設(shè)等方面工作業(yè)績，引導(dǎo)各級干部向貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力。

　　三是完善作風(fēng)建設(shè)考核機制。2016年習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時強調(diào)，要堅持把改進干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證。黑龍江省聚焦推動干部改作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，制定出臺《關(guān)于整治干部不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律方面突出問題實施方案》，連續(xù)3年在全省開展“五不問題整治”專項測評，深入了解干部作風(fēng)方面的一貫表現(xiàn)，特別是在重大任務(wù)落實中擔(dān)當(dāng)作為情況，對存在“五不”問題的干部堅決調(diào)整。

　　四是落實黨建工作考核制度。抓好黨建是最大的政績，壓緊壓實黨建責(zé)任，是考核工作的重要著力點。黑龍江省認真貫徹黨中央《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，改進市縣鄉(xiāng)黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，把實地考核延伸到基層黨組織，真正把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)下去。2020年，省委組織部專門成立7個調(diào)研組，深入13個市（地）、26個縣進行實地調(diào)研，不打招呼、不聽匯報，直奔村、社區(qū)等基層一線，在走訪群眾、鄉(xiāng)語口碑中了解各領(lǐng)域基層黨建工作，通過以下看上，考察了解市（地）委書記履行黨建責(zé)任情況，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　三、優(yōu)化考核內(nèi)容方法，推動考核干部全覆蓋

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，考核識別干部要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，既察其表、更析其里，對干部作出實事求是、客觀準確的評價。黑龍江省認真落實習(xí)近平總書記重要要求，堅持考人與考事結(jié)合、定性與定量統(tǒng)一、突出重點與全員覆蓋兼顧，創(chuàng)新干部考核方法手段，不斷提升考核工作質(zhì)量。

　　一是分類精準考。根據(jù)市（地）、省直不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子特點，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核內(nèi)容和指標，切實增強考核針對性、指向性。在市（地）層面，將13個市（地）分為綜合類、煤炭類、生態(tài)類3種類型，分別明確考核重點，綜合類城市突出對主要經(jīng)濟指標的考核，煤炭類城市突出對煤礦安全、轉(zhuǎn)型發(fā)展的考核，生態(tài)類城市突出對生態(tài)資源保護與恢復(fù)、生態(tài)特色旅游的考核。在省直層面，分為黨政綜合、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、群團組織5類，實現(xiàn)分類比較擇優(yōu)。

　　二是量化排序比。聚焦市縣黨政正職“關(guān)鍵少數(shù)”，建立考核排序制度，圍繞落實黨中央和省委部署的中心任務(wù)，對黨政正職承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，特別是疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、項目建設(shè)等重點工作，梳理列出核心指標、項目清單，納入“一正一反一專”測評、談話面談內(nèi)容，在全省范圍內(nèi)對市級黨政正職、在市域范圍內(nèi)對縣級黨政正職進行排序，用一個標準、一把尺子衡量干部工作業(yè)績。

　　三是綜合研判評。堅持全面、歷史、辯證看干部，統(tǒng)籌用好平時考核、年度考核、政績考核、黨建考核等情況，開展綜合分析研判，多渠道、多層面了解核實干部現(xiàn)實表現(xiàn)。探索實行“多考合一”，同步開展年度考核、主要責(zé)任指標考評、政治生態(tài)建設(shè)成效考核，同步向省委匯報，使各項考核結(jié)果相互補充、互為印證。完善落實聯(lián)席會議制度，定期召開省直部門參加的考評工作聯(lián)席會，綜合運用巡視巡察、信訪、審計、環(huán)保督察等各方面成果，對干部進行多維研判、精準“畫像”。

　　四、強化考核結(jié)果運用，樹立重實干鮮明導(dǎo)向

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，做到善則賞之、過則匡之、患則救之、失則革之。黑龍江省堅持考用結(jié)合，根據(jù)年度考核結(jié)果，建立優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子副職、建議談話提醒的領(lǐng)導(dǎo)干部、建議交流調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部等“7個名單”，與激勵約束、選拔任用、治庸治懶結(jié)合起來，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

　　一是提拔重用一批，堅持在實踐實戰(zhàn)中選實干家，大膽提拔使用愿干事、真干事、干成事的干部。2020年，有25名年度考核表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的省管干部，38名在疫情防控、脫貧攻堅等重大斗爭一線表現(xiàn)突出的省管干部得到提拔重用。

　　二是堅決調(diào)整一批，推進干部能“下”常態(tài)化，對考核中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、消極懈怠、萎靡不振、問題反映集中、群眾意見大的干部及時進行組織調(diào)整。2020年，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職等情形的省管干部33人。

　　三是表彰激勵一批，對關(guān)鍵時刻表現(xiàn)突出、重點工作貢獻突出的干部旗幟鮮明給予表彰。2020年，先后表彰在疫情防控中不畏艱險、沖鋒在前、堪當(dāng)重任的干部884名，在脫貧攻堅中敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、群眾認可的干部230名。

　　四是容錯糾錯一批，深入落實“三個區(qū)分開來”要求，探索試行重點領(lǐng)域容錯免責(zé)清單制度，正確對待被問責(zé)和受處分干部。2020年，有36名曾受輕處分的省管干部得到提拔或進一步使用，真正做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

（作者為中共黑龍江省委常委、組織部長）