在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中探索黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理新模式

來源：《黨建研究》2021年第5期

　　習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話中指出，事實(shí)充分證明，人民是真正的英雄，激勵(lì)人民群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)人民群眾創(chuàng)造自己的美好生活至關(guān)重要。作為習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述首倡地，湖南省湘西自治州牢記殷切囑托，立足精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)需求、著眼鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，不斷調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在十八洞村精準(zhǔn)扶貧的生動(dòng)實(shí)踐中探索出了以“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內(nèi)容的“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式，有效激發(fā)了農(nóng)村治理主體打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的自覺意識(shí)。

　　一、堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),培育延伸覆蓋到戶的組織觸角

　　習(xí)近平總書記深刻指出，要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。過去，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)以及下設(shè)的村民小組，在農(nóng)村基層治理中一直發(fā)揮著積極作用。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，村級(jí)治理半徑越來越大、群眾思想越來越多元、利益訴求越來越復(fù)雜，以家庭為主體的發(fā)展形態(tài)和以村民小組為單元的管理模式逐漸暴露出局限性。“黨建引領(lǐng)、互助五興”從織密黨的組織體系入手，按照地緣相鄰、志趣相投、優(yōu)勢(shì)相補(bǔ)原則，把黨員、村組干部和“兩代表一委員”、村民代表等先進(jìn)分子選任為互助小組長(zhǎng)，與5戶農(nóng)戶組成互助小組，構(gòu)建起“黨支部、村委會(huì)+黨小組、村民小組+互助小組”的治理體系，把黨的組織、黨的工作進(jìn)一步下沉到互助小組這一更小治理單元。在黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過互助小組實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌握群眾所需所盼，更好因需施策、有的放矢，有效打通了村與戶、黨員與群眾互動(dòng)互聯(lián)連接點(diǎn)，使黨員群眾結(jié)成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的命運(yùn)共同體，在“親幫親、戶幫戶，你幫我、我?guī)湍?rdquo;中走向鄉(xiāng)村治理的“舞臺(tái)中心”。特別是2020年面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，互助小組發(fā)揮直接聯(lián)系群眾、靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，把習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示批示精神和上級(jí)決策部署第一時(shí)間傳達(dá)到每家每戶，把疫情防控情況第一時(shí)間報(bào)告給村黨組織，把防控措施第一時(shí)間落實(shí)到戶到人，實(shí)現(xiàn)疫情防控工作全覆蓋、無(wú)死角，構(gòu)筑起保障人民生命健康安全的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

　　二、堅(jiān)持以互助為途徑，打造助推脫貧振興的有力抓手

　　習(xí)近平總書記深刻指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。“黨建引領(lǐng)、互助五興”順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期盼，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題，從學(xué)習(xí)新思想、發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、樹立文明新風(fēng)、和諧鄰里關(guān)系、建設(shè)綠色家園5個(gè)方面同向發(fā)力，以“五興”的美好愿景感召群眾、凝聚群眾，共同朝著鄉(xiāng)村振興的美好目標(biāo)攜手前進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，對(duì)于確保脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興始終沿著正確政治方向前進(jìn)至關(guān)重要。針對(duì)農(nóng)村思想政治教育方面的短板弱項(xiàng)，以田間課堂、院壩會(huì)等形式，組織群眾共同學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，讓黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家，引領(lǐng)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本之策、重中之重。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展單打獨(dú)斗和集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，積極穩(wěn)妥推行村黨組織書記、村主任、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，強(qiáng)化村黨支部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)作用，以互助小組為紐帶，通過生產(chǎn)技術(shù)互幫、市場(chǎng)信息共享、上下游產(chǎn)業(yè)鏈互通、產(chǎn)銷一體化發(fā)展，創(chuàng)辦致富項(xiàng)目2450個(gè)，打造千畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地303個(gè)，實(shí)施663個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11250元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)11.1%。鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的題中之義和重要內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村陳風(fēng)陋習(xí)難根除、矛盾糾紛難化解、生態(tài)環(huán)境難維護(hù)等突出問題，組織村民以互助小組形式參與村級(jí)事務(wù)決策監(jiān)督和村規(guī)民約制定執(zhí)行，積極開展鄉(xiāng)風(fēng)互助、民俗文化體育等活動(dòng)，互幫互助處理家事、化解矛盾糾紛、美化亮化庭院，群眾的急事、難事、煩心事在守望相助中有效化解。2021年，村（社區(qū)）“兩委”換屆后，全州“一肩挑”比例提高到97%，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以下的薄弱村全部清零，年收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)到40%，脫貧攻堅(jiān)普查群眾滿意率達(dá)99.96%，文明村創(chuàng)建率達(dá)80%以上。

　　三、堅(jiān)持以人民為中心，激發(fā)群眾共建共治的主體意識(shí)

　　習(xí)近平總書記深刻指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和改革開放事業(yè)的實(shí)踐主體。推進(jìn)基層治理，培育人民群眾的主體意識(shí)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體至關(guān)重要。“黨建引領(lǐng)、互助五興”的生命力，就在于始終突出群眾主體地位，通過組織引導(dǎo)、黨員帶動(dòng)、群眾自愿的形式建立互助小組，確定互助任務(wù)并公開承諾，引導(dǎo)小組成員在各需所求上學(xué)、力所能及內(nèi)幫、各盡所長(zhǎng)中助，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨員和群眾面對(duì)面、手牽手、心貼心的新交融，使群眾實(shí)現(xiàn)從過去“站著看”“跟著走”到現(xiàn)在“一起干”的深刻轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持過程請(qǐng)群眾參與、效果由群眾評(píng)判，廣泛開展黨員之星評(píng)選、農(nóng)戶思想道德星級(jí)化評(píng)定、“五好家庭”評(píng)選等活動(dòng)，采取定期考評(píng)等方式，對(duì)互助情況進(jìn)行量化評(píng)比，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的互助小組給予集體獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并重，把互助小組長(zhǎng)經(jīng)歷作為村“兩委”干部和入黨積極分子的必備資格、推先推優(yōu)的重要條件，互助小組獲得的積分獎(jiǎng)勵(lì)可在村部“積分超市”兌換生產(chǎn)生活用品，村部成為了村民愿來、常來、樂來的地方，廣大群眾互助共進(jìn)氛圍愈發(fā)濃厚、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)空前高漲、集體榮譽(yù)感顯著提升，真正成為了推動(dòng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“主人翁”。