關(guān)于機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的思考

來源：《黨建研究》2021年第3期

　　機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展是黨中央對機關(guān)黨的建設(shè)提出的明確要求，也是機關(guān)基層黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮機關(guān)黨建的引領(lǐng)和保障作用，使各項業(yè)務(wù)工作在黨建工作引領(lǐng)下高質(zhì)量發(fā)展，是新時代機關(guān)黨建工作必須認真研究解決的一個重要課題。

　　一、充分認識機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的可行性

　　機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，既是一個理論問題，又是一個實踐問題。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)黨的建設(shè)一系列重要論述，為機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合提供了理論依據(jù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就機關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要論述，深刻指出，“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位”；“處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。解決‘兩張皮’問題，關(guān)鍵是找準結(jié)合點，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進”；“各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進”。這些重要論述，科學(xué)回答了“機關(guān)黨建工作做什么”和“如何認識和處理黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系”兩大問題，揭示了機關(guān)黨建工作發(fā)揮作用的著力點關(guān)鍵點，指明了新時代機關(guān)黨建工作的基本方向和根本任務(wù)，為機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合提供了科學(xué)指南。

　　黨章、黨和國家機關(guān)基層組織工作條例等法規(guī)，為機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合提供了政策依據(jù)。黨章規(guī)定：“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù)，改進工作，對包括行政負責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”黨和國家機關(guān)基層組織工作條例進一步明確，機關(guān)基層黨組織工作要堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進；充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織作用，促進本單位各項工作任務(wù)的完成，推動機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展。黨支部工作條例規(guī)定：“各級黨和國家機關(guān)中的黨支部，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍開展工作，發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用，協(xié)助本部門行政負責(zé)人完成任務(wù)、改進工作。”這些規(guī)定，為機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合提供了政策依據(jù)。

　　各地區(qū)各部門探索形成的重要成果和寶貴經(jīng)驗，為機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合提供了實踐依據(jù)。在加強領(lǐng)導(dǎo)上，各級黨委（黨組）認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，經(jīng)常研究機關(guān)黨建工作，做到機關(guān)黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。在責(zé)任落實上，明確各級黨組織的主體責(zé)任、黨組織書記的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”，科學(xué)劃定責(zé)任清單，建立起齊抓共管的責(zé)任體系。在機制保障上，通過健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評先評優(yōu)、考核評價等制度，把機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，做到齊頭并進、共同發(fā)展。在隊伍建設(shè)上，注重選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機關(guān)黨建工作，推進黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部交流，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，全面提高機關(guān)黨務(wù)工作人員隊伍的素質(zhì)和能力，等等。這些做法和經(jīng)驗，為機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合提供了參考和借鑒。

　　二、正確把握機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的必要性

　　落實黨中央對機關(guān)黨組織職責(zé)作用的新定位新要求，做好新時代機關(guān)黨建工作，需要把握好以下幾個重要問題。

　　圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，是機關(guān)黨建工作的核心任務(wù)。機關(guān)黨建工作的實踐充分證明，機關(guān)黨的工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局、著力建設(shè)隊伍、密切聯(lián)系群眾，什么時候就大有作為；什么時候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊伍、脫離了群眾，什么時候就難有作為。在新的時代條件下，機關(guān)各級黨組織要自覺遵循機關(guān)黨建規(guī)律，把圍繞中心作為根本要求貫穿機關(guān)黨建工作各個方面，把建設(shè)隊伍作為基礎(chǔ)工程落實到機關(guān)黨建工作的全過程，把服務(wù)群眾作為機關(guān)黨建工作的重要內(nèi)容，不斷增強機關(guān)黨建工作的針對性和實效性，更好地發(fā)揮機關(guān)黨建的獨特作用。

　　找準黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合點，是解決“兩張皮”問題的關(guān)鍵所在。機關(guān)黨建工作主要是做人的工作，業(yè)務(wù)工作主要是做事或物的工作，兩者是相互依托、相互促進的關(guān)系，通過黨建工作可以帶動業(yè)務(wù)工作，促進業(yè)務(wù)工作更有效果；通過業(yè)務(wù)工作能使黨建工作有所依托、落到實處。如果脫離了業(yè)務(wù)工作談黨建工作，就等于沒看見本質(zhì)；只談業(yè)務(wù)工作而不抓黨建工作，就會迷失方向。必須堅持兩手抓、兩促進，使黨建與業(yè)務(wù)相輔相成、同頻共振，形成“抓好黨建帶業(yè)務(wù)、抓好業(yè)務(wù)促黨建”的良性循環(huán)。

　　推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，是提升機關(guān)整體效能的迫切需要。機關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，必須在推動黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合上下功夫，通過有效的載體和形式，把黨組織的教育、管理和監(jiān)督等基本職責(zé)滲透到業(yè)務(wù)工作的方方面面，使各項任務(wù)的完成都有黨員的身影和奉獻；把黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，使工作取得的每一項進展都凝聚著黨組織的支持和努力；把黨的政治、理論、組織、制度和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)難題的有效武器，激發(fā)黨員干部和群眾立足本職崗位建功立業(yè)，以一流的工作業(yè)績推動機關(guān)治理能力全方位提升。

　　三、著力增強機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的有效性

　　實現(xiàn)機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，必須提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，采取有效措施，形成長效機制，不斷取得實效。

　　堅持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，在目標上深度融合。把握正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、爭當(dāng)“三個表率”，建設(shè)讓黨放心、讓群眾滿意的模范機關(guān)。確立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心”的思路，做到中心工作推進到哪里，黨建工作就跟進到哪里，業(yè)務(wù)工作就落實到哪里。強化“抓黨建就是抓發(fā)展、抓業(yè)務(wù)必須抓黨建”的意識，圍繞發(fā)展目標確定工作任務(wù)、制定工作措施，以黨建工作推動業(yè)務(wù)工作開展，以業(yè)務(wù)工作成效檢驗黨建工作成果。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)力，在機制上深度融合。樹立“一盤棋”的思想，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，聯(lián)動推進、良性互促，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機制。加強統(tǒng)籌謀劃，把機關(guān)黨建工作納入本部門本單位中長期發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作安排，做到同規(guī)劃、同部署、同落實。優(yōu)化機關(guān)基層黨組織設(shè)置，以內(nèi)設(shè)職能部門為單位建立黨支部，由部門主要負責(zé)人擔(dān)任黨支部書記，通過黨政主要職務(wù)“一肩挑”，班子成員合理交叉任職，推動支部工作和業(yè)務(wù)工作齊抓共管。

　　堅持理念引領(lǐng)、注重實踐，在方法上深度融合。貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念落實到機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的全過程。用好馬克思主義思想方法和工作方法，堅持實事求是，樹立科學(xué)思維，保持戰(zhàn)略定力，突出問題導(dǎo)向，重視調(diào)查研究，發(fā)揚釘釘子精神，確保工作取得良好效果。加強思想政治工作，激發(fā)機關(guān)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力和政治熱情，促進機關(guān)各項工作的完成。

　　堅持以用為本、整合資源，在載體上深度融合。依托各種活動載體開展工作，確保工作抓實、任務(wù)落地，是做好機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的重要手段。通過建立不忘初心、牢記使命的制度，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，做到黨務(wù)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)兩不誤。用活“三會一課”、主題黨日等載體，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、多媒體等技術(shù)和微信、APP等新媒體，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作陣地共建、資源共享。

　　堅持政治過硬、本領(lǐng)高強，在力量上深度融合。堅持好干部標準，突出思想淬煉、政治歷練，持續(xù)加強馬克思主義理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C關(guān)工作人員隊伍。按照專業(yè)化要求，注重專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，幫助機關(guān)工作人員不斷更新知識、拓展能力，做到干一行愛一行、鉆一行精一行。推進黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，形成機關(guān)工作人員隊伍“一池活水”，始終保持旺盛的生機與活力。

　　堅持客觀全面、考用結(jié)合，在考評上深度融合。抓好考核制度頂層設(shè)計，把黨建工作開展情況納入本部門本單位工作考核體系，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起考核。強化考核結(jié)果運用，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用。評優(yōu)評先時重點向黨建強、業(yè)務(wù)精、成效好的集體和個人傾斜，選人用人中注重提拔使用黨建工作業(yè)績突出的干部。探索實行黨支部書記“雙評雙優(yōu)”制度，即述職評議綜合評價為“好”才能評為年度業(yè)務(wù)工作考核的“優(yōu)秀”。

　　堅持質(zhì)量優(yōu)先、爭創(chuàng)一流，在成效上深度融合。圍繞加強薄弱環(huán)節(jié)、改進不足之處，把質(zhì)量導(dǎo)向鮮明樹立起來，推動機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。善于總結(jié)經(jīng)驗，勇于探索實踐，把握特點，遵循規(guī)律，使機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。堅持高標準、追求高水平，補短板、強弱項，創(chuàng)特色、揚優(yōu)勢，以黨建工作和業(yè)務(wù)工作“雙一流”業(yè)績，推動機關(guān)各項事業(yè)全面發(fā)展。

（作者為中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）副校（院）長、機關(guān)黨委書記）