以更大力度激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

來源：《黨建研究》2021年第3期

　　新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。習(xí)近平總書記高度重視激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為問題，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，黨中央出臺(tái)一系列政策舉措，充分釋放出新時(shí)代重視擔(dān)當(dāng)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、呼喚擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈信號(hào)。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話指示精神為指引，認(rèn)真貫徹黨中央有關(guān)部署要求，持續(xù)推進(jìn)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為具體措施落實(shí)，建立健全崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，為在新時(shí)代推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展源源不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　一、強(qiáng)化實(shí)踐探索，努力推動(dòng)各項(xiàng)激勵(lì)措施落到實(shí)處

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次到江蘇視察工作，賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的時(shí)代重任和歷史使命。全面落實(shí)總書記對(duì)江蘇工作的指示要求，完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，比任何時(shí)候都更加迫切地需要廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。近年來，江蘇各地認(rèn)真貫徹總書記重要指示精神，落實(shí)黨中央要求，在推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為上，探索了一些行之有效的做法。

　　突出政治引領(lǐng)，讓擔(dān)當(dāng)實(shí)干氛圍濃起來。擔(dān)當(dāng)作為既是干部的能力素質(zhì)，更是政治品格，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，首先要從政治建設(shè)抓起。省委常委會(huì)帶頭，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，通過全員全面系統(tǒng)輪訓(xùn)、專題專班分類施訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)懂弄通做實(shí)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦全省縣（市、區(qū)）委書記政治能力建設(shè)專題培訓(xùn)班，省委書記、省長(zhǎng)分別講專題黨課。省委在全省開展解放思想大討論活動(dòng)，全省組織系統(tǒng)以提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神為主題深入討論調(diào)研，切實(shí)把解放思想的成效落實(shí)到推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為上。2020年以來，各地圍繞疫情防控和奪取“雙勝利”定期編發(fā)典型案例，推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)放手干、基層放心干、上下放開干的良好氛圍。

　　突出“三項(xiàng)機(jī)制”，讓上級(jí)政策要求落下來。按照習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要指示精神，省委制定出臺(tái)鼓勵(lì)激勵(lì)、能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)“三項(xiàng)機(jī)制”。在全省實(shí)施年度綜合考核，堅(jiān)持以科學(xué)考核促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，構(gòu)建“六個(gè)高質(zhì)量”“黨的建設(shè)”“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”三位一體考核體系，推動(dòng)考人與考事有機(jī)銜接。堅(jiān)持抓好黨建是最大政績(jī)的理念，將黨建考核得分作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成效得分的乘數(shù)，體現(xiàn)高質(zhì)量黨建與高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應(yīng)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，省委省政府每年評(píng)選表彰20個(gè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）和20名優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職。2019年以來，考核優(yōu)秀的省管市縣干部中，已有55人得到提拔重用。

　　突出組織擔(dān)當(dāng)，讓選人用人導(dǎo)向亮出來。選好人用對(duì)人是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為最鮮明的導(dǎo)向，在選人用人上敢擔(dān)當(dāng)是組織為干部擔(dān)當(dāng)最直接的體現(xiàn)。省委堅(jiān)持激勵(lì)式用人導(dǎo)向，對(duì)那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，不搞論資排輩，破除隱性臺(tái)階，旗幟鮮明提拔使用。加大“容錯(cuò)式”使用力度，對(duì)能夠深刻汲取教訓(xùn)、積極擔(dān)當(dāng)作為、工作成效顯著、已過影響期的干部，該容的堅(jiān)決容，該用的大膽用，充分體現(xiàn)干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)。

　　突出關(guān)心關(guān)愛，讓干部隊(duì)伍士氣提上來。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛干部的政策舉措，充分體現(xiàn)干部想著事業(yè)、組織想著干部。常態(tài)化開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰活動(dòng)，2020年“七一”前夕，省委表彰30名、追授3名在抗疫一線表現(xiàn)突出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。啟動(dòng)實(shí)施基層黨建“五聚焦五落實(shí)”三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記、激勵(lì)關(guān)愛鎮(zhèn)村干部等作出規(guī)定，持續(xù)推動(dòng)資源向基層流動(dòng)、政策向基層傾斜。著力加強(qiáng)村黨組織書記專職化、城市社區(qū)工作者職業(yè)化和“兩新”組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)，制度化保障各項(xiàng)待遇，讓他們腰桿挺起來、心神定下來。專職化管理試點(diǎn)地區(qū)村黨組織書記報(bào)酬較之前增長(zhǎng)17.5%，社區(qū)工作者按“三崗十八級(jí)”兌現(xiàn)待遇，年平均報(bào)酬較之前增長(zhǎng)近20%。

　　二、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深入剖析影響干部擔(dān)當(dāng)作為的主要癥結(jié)

　　黨中央出臺(tái)一系列政策包、打出一整套組合拳，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為日見成效。但也要清醒看到，面上落實(shí)還不夠平衡，各種激勵(lì)政策效用還沒有充分釋放，部分地區(qū)少數(shù)干部缺動(dòng)力不想為、沒本領(lǐng)不會(huì)為、實(shí)招少不真為、怕問責(zé)不敢為、負(fù)擔(dān)重?zé)o力為等問題依然存在。分析問題背后的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

　　理解認(rèn)識(shí)上仍有偏差，思想自覺和行動(dòng)自覺未能高度統(tǒng)一。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的精神要求和地方出臺(tái)的制度機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠深入，沒能領(lǐng)會(huì)其中的重要考量和重大意義，轉(zhuǎn)化為高度的行動(dòng)自覺。一些地方和單位片面地、孤立地去理解，未能與總書記提出的干部工作“五大體系”相結(jié)合，體現(xiàn)到干部選育管用全過程、各方面。有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、推進(jìn)決心不夠，存在推一步走一步、走一步看一步現(xiàn)象，不會(huì)亮出標(biāo)準(zhǔn)用，不敢動(dòng)真碰硬下，不愿大膽果斷容。

　　政策把握上仍有欠缺，簡(jiǎn)單化套用和機(jī)械化運(yùn)用成為習(xí)慣性選擇。有的地方和單位照搬照抄，從意見到意見、從原則到原則，創(chuàng)造性不夠，沒有形成符合各自實(shí)際的操作指南。有的地方和單位在具體運(yùn)用時(shí)不同程度存在等靠要思想，有了要求等辦法、有了辦法等細(xì)則，不敢先試，就怕出事。

　　工作推進(jìn)上仍有短板，激勵(lì)普惠和問責(zé)泛化一定程度并存。從獎(jiǎng)懲措施使用的實(shí)際情況看，一方面，獎(jiǎng)勵(lì)存在普惠制、平均主義現(xiàn)象，沒有真正做到精準(zhǔn)到人、論功行賞，把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)搞成“大鍋飯”“流水席”。另一方面，少數(shù)地方問責(zé)仍存在泛化現(xiàn)象，尤其是基層干部一人多崗、一崗多責(zé)，往往容易被多頭問責(zé)，甚至成為被“甩鍋”和攤派的對(duì)象。

　　實(shí)際效果上仍有差距，示范作用和整體效應(yīng)沒有充分彰顯。有的地方選樹典型見人見事不夠，示范引領(lǐng)和激勵(lì)引導(dǎo)效果沒有充分彰顯。一些地方存在政治激勵(lì)空間小、精神激勵(lì)作用小、物質(zhì)激勵(lì)數(shù)量小的問題，一定程度上也影響激勵(lì)措施整體效應(yīng)的充分發(fā)揮。

　　三、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，更大力度促進(jìn)干部新?lián)?dāng)新作為

　　激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建立健全激勵(lì)機(jī)制，著力在鮮明用、精準(zhǔn)容、大力育、鼓勵(lì)闖等方面下更大功夫。

　　進(jìn)一步樹起干部爭(zhēng)相擔(dān)當(dāng)作為的“風(fēng)向標(biāo)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“及時(shí)把那些愿干事、真干事、干成事的干部發(fā)現(xiàn)出來、任用起來”。愿干事是一種態(tài)度，真干事是一種作風(fēng)，干成事是一種本領(lǐng)。“發(fā)現(xiàn)出來”的前提是精準(zhǔn)識(shí)人。要把知事和識(shí)人結(jié)合起來，用好日常了解、調(diào)研談話、干部考察、年度考核等方法，經(jīng)常性、近距離、全方位了解干部擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)。比如，重點(diǎn)觀察干部對(duì)執(zhí)行上級(jí)決策部署是不是真正重視、主動(dòng)作為，看干部的擔(dān)當(dāng)自覺；在突發(fā)事件面前是不是挺身而出、勇于擔(dān)責(zé)，看干部的擔(dān)當(dāng)格局；面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，是不是善于應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難，看干部的擔(dān)當(dāng)能力；處置各種矛盾問題，是不是堅(jiān)持以人民為中心，敢于直面、積極化解，看干部的擔(dān)當(dāng)情懷。“任用起來”關(guān)鍵靠組織決心。要結(jié)合省市縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行拉網(wǎng)式體檢，把干部在改革發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)面前的擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要標(biāo)尺，讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部受褒獎(jiǎng)、有舞臺(tái)，讓不作為慢作為的干部受警醒、讓位子。

　　進(jìn)一步劃清干部敢于擔(dān)當(dāng)作為的“容錯(cuò)線”。一個(gè)曾經(jīng)受到問責(zé)和處分的干部，到底該不該使用？怎么使用？關(guān)鍵是要突出黨組織把關(guān)，著重從四個(gè)方面來綜合研判：一看問題性質(zhì)，是因工作失誤被問責(zé)，還是碰觸政治紀(jì)律和廉潔紀(jì)律等“紅線”被問責(zé)；二看干部德才素質(zhì)，是不是既有德又有才，以往工作成效明顯，今后事業(yè)發(fā)展急需；三看崗位的匹配性，能不能在擬重新使用的崗位上更好勝任、發(fā)揮作用；四看社會(huì)認(rèn)可度，重新使用后能否得到干部群眾認(rèn)可。

　　進(jìn)一步錘煉干部善于擔(dān)當(dāng)作為的“金剛鉆”。要緊扣改革發(fā)展重點(diǎn)、制約工作難點(diǎn)、群眾關(guān)心熱點(diǎn)，大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力提升工程，著力解決干部擔(dān)當(dāng)作為的知識(shí)短板、本領(lǐng)恐慌、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)等問題。注重實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持把火熱的實(shí)踐作為最好的課堂，有計(jì)劃選派不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的干部到市縣掛職，讓干部在基層一線經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干，真刀真槍錘煉解決實(shí)際問題的能力，以過硬本領(lǐng)應(yīng)對(duì)變局、服務(wù)大局、開拓新局。

　　進(jìn)一步優(yōu)化干部樂于擔(dān)當(dāng)作為的“生態(tài)圈”。要正確對(duì)待基層探索創(chuàng)新。堅(jiān)持看主流、看大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物不輕易下結(jié)論、貼標(biāo)簽，對(duì)探索中出現(xiàn)的問題不求全責(zé)備、不簡(jiǎn)單扣帽子，對(duì)仍處于萌芽階段、一時(shí)把不準(zhǔn)的創(chuàng)新可以看一看、等一等，為改革創(chuàng)新留出足夠空間。要正確對(duì)待干部工作失誤。對(duì)積極作為、改革創(chuàng)新的干部，少一些苛責(zé)、多一分包容，遇到不實(shí)舉報(bào)和污名化報(bào)道，研究制定具體辦法，選擇適當(dāng)方式、在一定范圍內(nèi)通報(bào)調(diào)查結(jié)果，為干部澄清正名、消除影響。要正確對(duì)待各種利益訴求。進(jìn)一步加大對(duì)基層干部關(guān)心關(guān)愛力度，賦予不同層級(jí)在職數(shù)編制、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)等方面的自主權(quán)。要用好談心談話這個(gè)傳家寶，經(jīng)常性了解干部的思想動(dòng)態(tài)，幫助干部解決實(shí)際困難，多做暖人心、得人心、聚人心的工作，真正為基層減負(fù)、給干部賦能。

（作者為中共江蘇省委組織部副部長(zhǎng)，江蘇省委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)書記）