在常態(tài)化疫情防控中提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

來源：《黨建研究》2021年第3期

　　習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的重要講話中，充分肯定了廣大基層黨組織在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中發(fā)揮的重要作用，強調(diào)要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，奮力奪取抗疫斗爭全面勝利。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須堅持大抓基層的鮮明導向，進一步提升基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，把各領(lǐng)域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”提供堅強政治保證。

　　一、以增強凝聚力為核心，強化基層黨組織政治功能

　　基層黨組織凝聚力是基層黨組織向心力和吸引力的集中體現(xiàn)，既包括“內(nèi)聚力”即團結(jié)凝聚基層黨組織內(nèi)部及全體黨員的力量，也包括“外聚力”即團結(jié)凝聚基層黨組織所在地區(qū)、部門的社會組織和基層群眾的力量，從而把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　加強黨的政治建設，強化基層黨組織的政治功能，是增強黨的凝聚力的重要法寶。近年來基層黨組織的凝聚力不斷增強，這是我們黨加強黨的政治建設、強化基層黨組織政治功能的重要成果。打贏疫情防控常態(tài)化這場硬仗，應對好各種風險挑戰(zhàn)，在深化改革中奮力推動育新機、開新局，基層黨組織凝聚力作用更加凸顯，強化基層黨組織的政治功能更顯必要。

　　疫情防控常態(tài)化條件下強化基層黨組織政治功能，首先要強化政治領(lǐng)導，確保黨中央在基層政令暢通。黨的領(lǐng)導是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”，我國疫情防控之所以取得重大戰(zhàn)略成果，關(guān)鍵在于黨中央的堅強領(lǐng)導。要按照新時代黨的建設總要求，教育廣大黨員不忘初心、牢記使命，堅守政治規(guī)矩，著力鍛造新時代聽黨話、跟黨走的過硬基層黨組織，確保黨中央決策部署在基層堅決貫徹落實。常態(tài)化疫情防控中，各級基層黨組織要按照黨中央統(tǒng)一部署，廣泛動員組織群眾、眾志成城、同舟共濟，凝聚起打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)堅不可摧的磅礴力量，構(gòu)筑起群防群治的嚴密防線。

　　疫情防控常態(tài)化條件下強化基層黨組織政治功能，必須堅持思想引領(lǐng)，始終把宣傳黨的主張、貫徹黨的決定作為重要任務?；鶎狱h組織要運用行之有效的方法和務實管用的載體，深入宣傳黨中央關(guān)于抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施的要求，及時、全面、準確地把黨的聲音傳遞給千家萬戶，做好黨的理論和路線方針政策的宣傳員，架起黨和人民群眾之間的“連心橋”，使黨的正確主張變成群眾的自覺行動，把黨員和群眾緊緊凝聚在黨組織的周圍。

　　疫情防控常態(tài)化條件下強化基層黨組織政治功能的關(guān)鍵，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，用黨的科學理論武裝黨員群眾，進一步增強對堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，更好地凝聚共識、匯聚力量。

　　二、以提升組織力為重點，強化基層黨組織的組織功能

　　基層黨組織組織力是指基層黨組織內(nèi)的各個要素有機融合而形成的整體合力，主要包括黨的基層組織的引領(lǐng)力、動員力、號召力和基層社會治理的管控力、協(xié)調(diào)力、整合力。黨的力量來自組織，組織的力量源于基層。

　　組織建設是黨的建設的重要基礎。基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，在黨的建設新的偉大工程中處于基礎性地位?；鶎咏M織建設得好，各類基層組織特別是黨支部作用發(fā)揮到位，黨的領(lǐng)導就能夠堅強有力。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段，基層黨組織面臨的任務更加繁重，既要組織好常態(tài)防控，落實落細防控舉措，高標準完成各項防控要求，又肩負有序推動復工復產(chǎn)、扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作等新的任務，統(tǒng)籌抓好基層組織和基層治理雙體系建設，提升基層黨組織組織力迫在眉睫。

　　做好常態(tài)化疫情防控，提升基層黨組織的組織力，關(guān)鍵在于貫徹落實新時代黨的組織路線，強化基層黨組織組織功能。一方面，要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織、有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。特別要注重在疫情防控第一線考察、識別、評價、使用干部，大膽提拔重用在疫情防控斗爭中實際表現(xiàn)突出的干部，切實選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人和領(lǐng)導班子，對不敢擔當、作風飄浮、落實不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的，嚴肅問責。另一方面，要抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理的各種短板。基層是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“神經(jīng)末梢”，強化基層黨組織的組織功能，重點要強化黨建引領(lǐng)，不斷優(yōu)化基層網(wǎng)格化社會治理，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在基層治理中的作用，提升基層黨組織對基層社會治理的管控力、協(xié)調(diào)力、整合力，不斷提高城鄉(xiāng)治理體系規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，必須切實加強黨員教育管理工作，堅持把政治標準放在發(fā)展黨員工作首位，嚴肅黨內(nèi)政治生活，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，讓黨員有歸屬感、榮譽感、責任感，最大限度地發(fā)揮廣大黨員在常態(tài)化疫情防控中的先鋒模范作用，團結(jié)帶動好廣大群眾，真正把廣大黨員群眾的力量匯聚到堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)上來。

　　三、以強化執(zhí)行力為關(guān)鍵，提升基層黨組織抓落實本領(lǐng)

　　基層黨組織執(zhí)行力是指基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和組織自身工作的能力，是基層黨組織戰(zhàn)斗力的具體體現(xiàn)。一分部署，九分落實。反對空談、強調(diào)實干、注重落實，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是基層黨組織的生命力所在。執(zhí)行力的高低，是檢驗基層黨組織抓落實的本領(lǐng)，也是衡量基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強的重要標準。

　　面對百年不遇的新冠肺炎疫情，基層黨組織第一時間把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，強化擔當作為，狠抓工作落實，全國460多萬個基層黨組織直接參與，3900多萬名黨員干部沖在一線，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的嚴密防線，確保了疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?；鶎狱h組織在應對這場重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件中得到了考驗，但也暴露出應急管理能力不足的突出問題。提升基層黨組織抓落實本領(lǐng)，實質(zhì)就是基層黨組織的能力建設問題。完成好常態(tài)化疫情防控新要求新任務，必須大力強化基層黨組織能力建設，著力提升基層黨組織執(zhí)行力。

　　首先，要不斷強化基層黨組織應急管理的能力。應急管理用在急時，重在平時。做好常態(tài)化疫情防控，要求基層黨組織平時就練就防范風險、應對和化解風險挑戰(zhàn)的快速反應能力。只有提前做好疫情防控各種應急預案和應急演練，在遇到突發(fā)事件時才能有效應對，最大限度降低突發(fā)事件和自然災害帶來的危害，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　其次，要不斷強化基層黨組織創(chuàng)造性開展工作的能力。面對百年未有之大變局，面對前所未有的風險挑戰(zhàn)，因循守舊沒有出路。推進復工復產(chǎn)，也不是簡單地恢復原來的狀態(tài)，而是要在恢復經(jīng)濟社會發(fā)展秩序的同時，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。唯有不斷創(chuàng)新工作方法，因應形勢變化不斷完善聯(lián)防聯(lián)控機制，優(yōu)化防控措施，創(chuàng)造性地抓好各項工作的落實，才能切實有效防范疫情輸入和反彈的風險，做到在危機中育新機、于變局中開新局，確保執(zhí)行上級的決策部署不偏不倚，不跑調(diào)不走樣，履行好常態(tài)化疫情防控與統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。

　　再次，要著力強化基層黨組織統(tǒng)籌疫情防控與推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。當前，我國疫情防控形勢保持持續(xù)向好態(tài)勢。但境外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)局部出現(xiàn)散發(fā)病例，外防輸入、內(nèi)防反彈的任務繁重。面對“兩個戰(zhàn)場”的考驗，提升基層黨組織工作統(tǒng)籌的能力至關(guān)重要。要強化系統(tǒng)思維，在推動落實的施工圖中，做到各項政策系統(tǒng)集成，各項舉措一體推進，在毫不放松抓緊抓實抓細疫情防控的同時，要不失時機地做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，努力把疫情造成的損失搶回來、補回來，加快恢復生產(chǎn)生活秩序，確保黨中央決策部署在基層落實落地。

　　常態(tài)化防控條件下提升基層黨組織執(zhí)行力，必須強化基層黨組織作風建設?；鶎狱h組織要大力弘揚偉大抗疫精神，強化奮斗精神和實干作風，敢拼敢干敢擔當，永葆勇氣、銳氣和朝氣，堅決同形式主義、官僚主義作斗爭，以踏石留印抓鐵有痕的毅力、求真務實的態(tài)度、一絲不茍的嚴勁、持之以恒的韌勁和一抓到底的狠勁，切實擔負起常態(tài)化疫情防控的責任，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實。

　　在常態(tài)化疫情防控新形勢下加強基層黨組織建設，是一個新的實踐課題。要堅決貫徹落實新時代黨的組織路線，不斷提升基層黨組織的凝聚力組織力執(zhí)行力，在統(tǒng)籌推進基層黨組織建設和基層社會治理體系建設、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中把基層黨組織建設得更加堅強有力，把我們的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”的成果，在大戰(zhàn)中砥礪初心使命，在常態(tài)化疫情防控中交出合格答卷。

（作者為中共江蘇省委黨校常務副校長）