筑牢引領(lǐng)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展人才之基

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人才越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源”，要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。近年來，陜西省榆林市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述，加快推進(jìn)實施科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力建設(shè)區(qū)域人才集聚高地，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。

　　一、下好解放思想“先手棋”，確立人才引領(lǐng)戰(zhàn)略地位

　　針對人才隊伍建設(shè)滯后于實際發(fā)展需求的現(xiàn)狀，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“人才是第一資源”的重要論述，從轉(zhuǎn)變觀念入手，從科學(xué)謀劃著眼，圍繞高質(zhì)量發(fā)展愿景統(tǒng)籌推進(jìn)人才事業(yè)。

　　一是推動實現(xiàn)由“重視挖煤”向“聚力挖人”轉(zhuǎn)變。深入開展“解放思想、更新觀念”大討論，緊扣榆林發(fā)展實際，緊貼人才工作形勢，邀請人才專家指導(dǎo)榆林“干部、人才、企業(yè)家”三支隊伍戰(zhàn)略研究，為全市人才事業(yè)發(fā)展摸清底子、把脈問診、出謀劃策。召開全市人才工作大會，對未來5年乃至10年人才發(fā)展進(jìn)行安排部署，并重獎在能源化工領(lǐng)域具有領(lǐng)軍作用的科技創(chuàng)新人才，凝聚起“抓人才就是抓發(fā)展”的共識。

　　二是推動實現(xiàn)由“人才短缺”向“人才引領(lǐng)”轉(zhuǎn)換。確立人才資源優(yōu)先開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投入優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新的工作思路，形成市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、市級領(lǐng)導(dǎo)人人有任務(wù)的責(zé)任體系。堅持以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會廣泛參與為補充，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位和個人加大人才開發(fā)投入力度，拿出真金白銀招才引智，破解人才成長跟不上發(fā)展需要等實際問題。市本級設(shè)立3000萬元人才工作專項資金，各縣市區(qū)、工業(yè)園區(qū)根據(jù)人才發(fā)展實際需要，優(yōu)先安排不低于300萬元人才工作專項資金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵保障等，并保持人才經(jīng)費投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。加大對財政出資人才項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，出臺人才專項資金管理辦法，規(guī)范人才項目專項資金使用流程，增強(qiáng)預(yù)算透明度，保證資金的合理使用。

　　三是推動實現(xiàn)由“行政主導(dǎo)”向“市場配置”轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步強(qiáng)化簡政放權(quán)，在發(fā)揮行政職能部門宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實基礎(chǔ)作用的同時，讓市場在人才資源配置上起決定性作用，對行政、企業(yè)一視同仁，對國有企業(yè)、民營企業(yè)同等對待，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。近年來，市委實施“企業(yè)白領(lǐng)計劃”，政府出資、企業(yè)選人，全市500多家規(guī)模以上民營企業(yè)累計引進(jìn)大學(xué)生專業(yè)人才1750名，每人每年補助2.4萬元，連續(xù)補貼3年；實施“朝陽計劃”，對民營企業(yè)自主招收或個人創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，每人每年按照本科6000元、碩士1萬元、博士2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)補貼3年。

　　二、打好深化改革“組合拳”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”重要論述，針對人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制不暢、政策不活的問題，從引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動、評價等方面，不斷推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

　　一是創(chuàng)新人才領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。堅持黨管人才原則，發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，健全各縣市區(qū)人才工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、全員參與的人才工作格局。成立由市委書記和組織部長分別擔(dān)任組長的市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成科學(xué)高效的人才工作決策機(jī)制。建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單，在陜西省率先實施人才工作專項考核，通過社會評價、干部評價、領(lǐng)導(dǎo)評價、年底考核和平時考評五個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，調(diào)動和激發(fā)用人主體的積極性。加強(qiáng)人才工作者隊伍建設(shè)，每年定期舉辦2期全市人才工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)提升培訓(xùn)班。

　　二是創(chuàng)新人才引進(jìn)流動機(jī)制。設(shè)立高層次人才引進(jìn)編制“周轉(zhuǎn)池”，先后實施7個批次高層次人才引進(jìn)計劃，引進(jìn)國內(nèi)一流高校碩士、博士和副高級以上職稱人才1121名。堅持“不求所有、但求所用”柔性引才理念，聚焦能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托市內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等平臺，引進(jìn)“周末醫(yī)生”“候鳥專家”等高端人才1600多名，實現(xiàn)了人才資源效益最大化。探索破除編制、工資、職務(wù)、職稱等政策壁壘的有效途徑，逐步暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間人才資源合理有序流動的渠道。

　　三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)龍頭，精心謀劃推出15個重大人才項目工程，選派106名青年骨干醫(yī)生師從國內(nèi)知名專家、18名醫(yī)療管理專家赴國家衛(wèi)生健康委掛職跟崗學(xué)習(xí)。實施專業(yè)人才跟蹤培養(yǎng)計劃，依托清華、北大、浙大、中科院等高校、科研院所，常態(tài)化開展創(chuàng)新人才培訓(xùn)；與中國科學(xué)院大學(xué)共建能源學(xué)院榆林分院，與陜煤集團(tuán)等大型企業(yè)合作建設(shè)煤炭高效綠色開采和清潔利用研究院，培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人才。

　　三、建好人才集聚“強(qiáng)磁場”，催生創(chuàng)新發(fā)展新動能

　　認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”重要論述，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，打造人才聚集和發(fā)揮作用新載體。

　　一是建設(shè)以科創(chuàng)新城為龍頭的科技創(chuàng)新平臺。著眼于建設(shè)資源型領(lǐng)航城市目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)科創(chuàng)新城建設(shè)，確立了“創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、能源革命示范谷、生態(tài)智慧宜業(yè)城”的戰(zhàn)略定位和“一核三園四區(qū)一線一環(huán)”的總體布局，圍繞能源化工、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、新型材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，與國內(nèi)一流高校、科研院所合作，啟動建設(shè)華為ICT學(xué)院榆林基地等20多個人才平臺，打造全國能源化工技術(shù)創(chuàng)新高地和多能融合集成創(chuàng)新示范基地，形成榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、人才集聚、對外開放新窗口。

　　二是建設(shè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要，建立完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，鼓勵市內(nèi)各大工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)與高等院校、科研院所以股份制、成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)許可等方式，共同培養(yǎng)實用型人才；探索開展“專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)企業(yè)行動”，通過保留身份、項目支持、物質(zhì)獎勵等方式，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才加快向園區(qū)和企業(yè)集聚；成立中科榆林能源技術(shù)運營有限責(zé)任公司，籌建榆橫科技成果綜合中試及示范基地，集聚優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化。

　　三是建設(shè)以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向的人才引育平臺。著眼于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和未來戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高辦學(xué)層次和水平，“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)技能型實用人才。聚焦民生領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)項目，建成5個省級院士工作站、4個市級院士工作站、1個博士后野外工作站、29個市級專家工作站、18個流動專家工作站；成功舉辦四屆陜西省絲綢之路青年學(xué)者論壇之榆溪學(xué)者論壇，邀請國內(nèi)外專家500多名參與人才戰(zhàn)略研討，促成56名博士與榆林學(xué)院簽約，柔性引進(jìn)教授43名，與西北大學(xué)等高校達(dá)成合作意向；充分發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)和商會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等作用，探索“人才飛地”平臺建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)集聚人才。

　　四、當(dāng)好服務(wù)人才“店小二”，營造尊才愛才良好氛圍

　　認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”重要論述，在優(yōu)化政策、完善服務(wù)上下功夫，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、蜂擁而至的良好環(huán)境。

　　一是政治上關(guān)心。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”“中央博士服務(wù)團(tuán)榆林行”“院士榆林行”“愛國奮斗傳承”等活動；重視人才隊伍黨組織建設(shè)，加大在各類人才中發(fā)展黨員力度；多渠道鼓勵人才參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策，先后推薦30多名專家人才擔(dān)任省市“兩代表一委員”；完善杰出人才、優(yōu)秀人才榮譽制度，表彰并重獎作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，從全市各行業(yè)領(lǐng)域推選754名有突出貢獻(xiàn)專家，享受特殊津貼、考核優(yōu)秀獎、休假療養(yǎng)等待遇，評選表彰首屆“駝城工匠”10人、市級優(yōu)秀專家工作站10個，營造人人渴望成才、人人尊重人才的良好社會風(fēng)氣。

　　二是工作上支持。建立人才管理和審計評價制度，認(rèn)真落實科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型人才稅收優(yōu)惠政策，深化科研成果管理和高層次人才薪酬制度改革，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，設(shè)立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。探索推出“人才銀行”“人才小貸”“人才保險”等多項服務(wù)人才金融措施，拓寬人才創(chuàng)業(yè)融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險成本，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)潛能。積極推薦各類人才參加省人才工程項目，先后有100多名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才入選中央組織部“西部之光”訪問學(xué)者、陜西省“特支計劃”“三秦學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊”等。

　　三是生活上照顧。建立“一站式”服務(wù)平臺，啟動建設(shè)228套專家公寓和2萬套人才公寓，“一條龍”解決人才在安居住房、醫(yī)療保障、家屬安置、子女上學(xué)等方面的現(xiàn)實需要，解決各類人才后顧之憂。探索建立國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，努力打造西北地區(qū)首個人才服務(wù)綜合體。培育發(fā)展中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會榆林分會、企業(yè)發(fā)展聯(lián)合會、民企人才服務(wù)中心等專業(yè)社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托大數(shù)據(jù)加快人才資源共享平臺建設(shè)，提高人才服務(wù)信息化、專業(yè)化、市場化水平。

（作者為中共陜西省榆林市委常委、組織部長）