黨建引領(lǐng)社會(huì)組織 有序有效參與基層社會(huì)治理

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。近年來(lái)，山東省煙臺(tái)市福山區(qū)大力實(shí)施“黨建引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)提升工程”，通過(guò)加強(qiáng)政治引領(lǐng)、強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)保障、健全工作機(jī)制，著力構(gòu)建社會(huì)組織有序有效參與基層社會(huì)治理的新格局。

　　一、抓實(shí)“三個(gè)引領(lǐng)”，把牢社會(huì)組織健康發(fā)展的政治方向

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。福山區(qū)突出黨建工作在社會(huì)組織孵化、成長(zhǎng)過(guò)程中的引領(lǐng)作用，通過(guò)夯實(shí)組織基礎(chǔ)、完善規(guī)章制度、搭建有效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)組織的全面引領(lǐng)，確保發(fā)展方向不偏。一是抓實(shí)組織引領(lǐng)。區(qū)級(jí)層面成立社會(huì)組織黨工委，負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)組織黨建工作的統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)；街道、社區(qū)層面成立綜合黨委，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織黨建工作實(shí)現(xiàn)兜底管理。同時(shí)，開(kāi)展社會(huì)組織黨組織“集中組建月”活動(dòng)，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域性組建等方式，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織黨組織有效覆蓋，為高質(zhì)量開(kāi)展黨建活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是抓實(shí)制度引領(lǐng)。對(duì)所有注冊(cè)登記和備案的社會(huì)組織，建立等級(jí)評(píng)估機(jī)制，引入專(zhuān)業(yè)第三方定期對(duì)登記的社會(huì)組織進(jìn)行量化考核，并將黨建工作與財(cái)政幫扶資金掛鉤，激發(fā)社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理，建立任職準(zhǔn)入、約談提醒、從業(yè)禁止、離任審計(jì)等制度，確保遵紀(jì)守法、扎實(shí)履職。定期開(kāi)展違規(guī)社會(huì)組織清查，建立“異常名錄”和“黑名單”制度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即取消相關(guān)優(yōu)惠政策，用嚴(yán)格的日常管理倒逼社會(huì)組織規(guī)范健康運(yùn)行。三是抓實(shí)平臺(tái)引領(lǐng)。為解決社會(huì)組織注冊(cè)程序繁瑣、辦公無(wú)場(chǎng)所、發(fā)展缺扶持的問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)園，打造集申報(bào)、審批、備案、培育等功能于一體的社會(huì)組織黨群服務(wù)基地。同步建立創(chuàng)業(yè)園黨委，管理入駐社會(huì)組織黨組織和黨員，并免費(fèi)提供辦公設(shè)備、能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)，變以往星羅棋布分散管理為集中統(tǒng)一規(guī)范管理，既加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，又解決社會(huì)組織自身發(fā)展難題。

　　二、強(qiáng)化“三項(xiàng)保障”，提升社會(huì)組織管理服務(wù)的能力水平

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。福山區(qū)著眼解決制約社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、政策三項(xiàng)保障，助推社會(huì)組織有資源、有能力參與基層社會(huì)治理。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。設(shè)立“兩新”組織黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)已成立黨組織并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)組織每年給予兩萬(wàn)元黨建經(jīng)費(fèi)，對(duì)主職黨務(wù)工作者每年給予2400元工作補(bǔ)助。每年財(cái)政安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)質(zhì)量高、受益廣的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目予以專(zhuān)門(mén)支持，累計(jì)投入800萬(wàn)元支持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目128個(gè)。二是強(qiáng)化人員保障。選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書(shū)記，優(yōu)先從社會(huì)組織負(fù)責(zé)人或管理層黨員中選拔；沒(méi)有合適人選的，從黨務(wù)人才庫(kù)中擇優(yōu)選派。對(duì)沒(méi)有成立黨組織的，由主管部門(mén)或聯(lián)系單位選派黨建工作指導(dǎo)員，確保每個(gè)組織都“有人管事”。引進(jìn)全國(guó)一流的支持型社會(huì)組織，在項(xiàng)目運(yùn)作、日常管理、人員培訓(xùn)等方面對(duì)本土社會(huì)組織進(jìn)行“陪伴式”幫扶指導(dǎo)。目前，已舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班46場(chǎng)次，培訓(xùn)社會(huì)組織業(yè)務(wù)骨干480余名。三是強(qiáng)化政策保障。為幫助社會(huì)組織更好地參與基層社會(huì)治理，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行“零資金”注冊(cè)。制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目清單，從民政、住建、人社等部門(mén)分別拿出一至兩項(xiàng)適合市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與，幫助社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理中發(fā)展壯大。2018年，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目“協(xié)同共治、回歸福里——獅子山黨建示范區(qū)創(chuàng)新治理”落戶回里鎮(zhèn)，將專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)引入農(nóng)村基層社會(huì)治理，3年來(lái)先后開(kāi)展法律講堂、國(guó)學(xué)教育等60余場(chǎng)次，使農(nóng)村群眾享受到同等的城市服務(wù)。

　　三、健全“三化機(jī)制”，發(fā)揮社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)作用

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。福山區(qū)著眼提供精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，通過(guò)精準(zhǔn)化對(duì)接、項(xiàng)目化運(yùn)作、品牌化帶動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理實(shí)效，以豐富優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾滿意。一是精準(zhǔn)化對(duì)接明需求。針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目“供需不匹配”問(wèn)題，由社會(huì)組織黨工委牽頭，定期舉辦“社聯(lián)+”項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)社區(qū)、社會(huì)組織、黨員群眾代表多方參加，社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)提出需求清單，社會(huì)組織提供服務(wù)清單，按照“雙向選擇、友好協(xié)商”的原則進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，對(duì)于達(dá)成意向的社會(huì)組織項(xiàng)目，使用社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)門(mén)服務(wù)。二是項(xiàng)目化運(yùn)作提質(zhì)效。對(duì)社會(huì)組織服務(wù)活動(dòng)實(shí)行“項(xiàng)目化管理”，采取“公益創(chuàng)投”的模式，實(shí)行公開(kāi)、規(guī)范、有效的跟蹤管理，切實(shí)提高社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的工作質(zhì)效。連續(xù)4年組織開(kāi)展“黨建引領(lǐng)·創(chuàng)益福山”社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽，對(duì)獲選的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予最低5000元、最高20萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持資金，并納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，對(duì)于已開(kāi)始的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，年底組織評(píng)估驗(yàn)收，有效激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是品牌化帶動(dòng)添活力。為有效發(fā)揮先進(jìn)典型和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，先后培育“五福百惠”志愿服務(wù)、黨旗下的好少年紅色教育等26個(gè)優(yōu)質(zhì)品牌，打造了?；荨⑷f(wàn)科、奇泉、富祥等社會(huì)組織服務(wù)示范社區(qū)，社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的知名度和美譽(yù)度明顯提升，在群眾滿意度測(cè)評(píng)中，示范項(xiàng)目的群眾滿意度均達(dá)到95%以上。

　　（作者單位：中共山東省煙臺(tái)市福山區(qū)委）